淺談對(duì)加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管工作的幾點(diǎn)看法

張曉民

農(nóng)藥是特殊農(nóng)業(yè)投入品，可防治農(nóng)業(yè)有害生物，控制農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，大幅減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，快速、高效、簡(jiǎn)便，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)與農(nóng)民增收，作為特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的不可或缺的，其特殊性又在于它既是糧食安全的重要幫手，所產(chǎn)生的副作用又是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。農(nóng)藥監(jiān)管工作的好壞對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，綠色興農(nóng)意義重大。

1農(nóng)藥危害

1.1對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害。農(nóng)藥使用強(qiáng)調(diào)殺蟲、殺菌及除草的功效，也附帶殺滅有益的昆蟲或微生物，損害農(nóng)作物本身，對(duì)土壤及水資源環(huán)境也造成一定危害，而長(zhǎng)期濫用化學(xué)農(nóng)藥，導(dǎo)致病蟲草抗藥性上升、生物多樣性遭到破壞、農(nóng)藥殘留增加，土壤肥力嚴(yán)重下降，農(nóng)藥殘留物積累于土壤中，污染土壤;散發(fā)在空氣中，污染空氣;流失到水域中，污染河流，農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，已經(jīng)超出自然凈化的負(fù)載能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐年惡化，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。植物性食品在我國(guó)人民的膳食結(jié)構(gòu)中占到70%以上，包括糧食、蔬菜和水果等在內(nèi)的植物性食品質(zhì)量和安全與農(nóng)藥直接相關(guān)，農(nóng)藥的廣泛、過(guò)量使用導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因子則是農(nóng)藥殘留超標(biāo)，“毒韭菜”、“毒豇豆”、“毒茶”、“催熟香蕉”等的出現(xiàn)是農(nóng)藥殘留超標(biāo)的典型說(shuō)明。

1.3危害人類身體健康。不合理使用農(nóng)藥導(dǎo)致人畜農(nóng)藥中毒問(wèn)題突出，農(nóng)藥負(fù)作用危害人類的生命安全，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的糧食、蔬菜、水果等在人體內(nèi)長(zhǎng)期累積可誘發(fā)癌變、畸形和基因突變;農(nóng)藥經(jīng)皮膚、呼吸道和消化道進(jìn)入人體可引起急性中毒、慢性中毒;農(nóng)藥毒素造成人體免疫功能下降，誘發(fā)疾病，損害大腦、心臟、肝腎、生殖系統(tǒng)等器官功能，對(duì)胎兒和嬰幼兒的成長(zhǎng)造成嚴(yán)重的不利影響，對(duì)青壯年造成不育不孕。

2農(nóng)藥監(jiān)管的必要性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)今人們追求的主要內(nèi)容，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要標(biāo)志和重要內(nèi)容，因此，農(nóng)藥的使用直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施是農(nóng)藥的科學(xué)使用。針對(duì)目前農(nóng)藥污染物缺乏有效處理手段、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，對(duì)農(nóng)藥使用進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，確保農(nóng)藥合理利用、減量控害，補(bǔ)齊農(nóng)藥使用監(jiān)管難的短板，可從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理是十分必要的。

3加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管工作的關(guān)鍵措施

3.1堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出監(jiān)管重點(diǎn)

3.1.1加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)法規(guī)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者審核，審核農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者是否具有專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，在指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥用藥方面是否具有一定的知識(shí)和能力;檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者是否從合法的渠道采購(gòu)農(nóng)藥，是否存在違規(guī)銷售假冒偽劣農(nóng)藥、禁、限用農(nóng)藥等行為，同時(shí)加大對(duì)限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥，要勒令經(jīng)營(yíng)者及時(shí)召回，對(duì)銷售假冒偽劣農(nóng)藥的違法犯罪行為要加大處罰力度并嚴(yán)厲打擊;重點(diǎn)檢查農(nóng)藥存放是否存在安全隱患，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者建立經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案和實(shí)名購(gòu)買制度以及購(gòu)銷臺(tái)賬記錄，有條件的建議配備用于記載農(nóng)藥購(gòu)銷電子臺(tái)帳和可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng);協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主渠道，實(shí)行直銷配送和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)藥產(chǎn)品覆蓋面和經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度。

3.1.2加大農(nóng)藥使用查處力度，嚴(yán)格農(nóng)藥安全使用監(jiān)管。監(jiān)督檢查農(nóng)藥安全使用情況，加大對(duì)違規(guī)使用高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的查處，重點(diǎn)檢查農(nóng)藥使用者是否存在使用禁用農(nóng)藥、是否按照農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的使用方法、使用范圍和劑量等施用農(nóng)藥，是否超范圍超量使用農(nóng)藥，是否存在不遵守安全間隔期等違規(guī)行為。嚴(yán)格要求農(nóng)藥使用者按規(guī)定合理使用農(nóng)藥，在蔬菜、瓜果、菌類、茶葉、中草藥材等生產(chǎn)上嚴(yán)格禁止使用高毒、劇毒農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用間隔期的監(jiān)督檢查并建立農(nóng)藥使用記錄。

3.2開(kāi)展農(nóng)藥安全生產(chǎn)檢查，強(qiáng)化農(nóng)藥安全使用意識(shí)。

持續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥專項(xiàng)整治，在重要農(nóng)時(shí)季節(jié)集中力量開(kāi)展農(nóng)資打假，提升科學(xué)用藥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。對(duì)主要農(nóng)藥市場(chǎng)重要農(nóng)資如農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥等專項(xiàng)治理，依法取締違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、專項(xiàng)整治和信息共享與日常檢查相結(jié)合的方式。深入開(kāi)展放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶活動(dòng)，檢查農(nóng)藥使用情況，指導(dǎo)督促農(nóng)藥使用者科學(xué)用藥，強(qiáng)化農(nóng)藥安全使用意識(shí)，防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

3.3嚴(yán)格農(nóng)藥監(jiān)測(cè)抽查制度，落實(shí)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作

對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用單位的農(nóng)藥進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督和產(chǎn)品檢查，開(kāi)展對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，要求按照規(guī)定索取有關(guān)資料和抽取樣品，依法及時(shí)公布抽檢結(jié)果，加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)人員等的檢查，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，對(duì)不符合規(guī)定要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)行為依法撤銷、嚴(yán)肅查處，扎實(shí)做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

3.4加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

為切實(shí)抓好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，更好的履行農(nóng)藥監(jiān)管責(zé)任，首先要加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)藥監(jiān)管水平，細(xì)化管理職責(zé)，完善工作制度，明確內(nèi)部分工，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任到人頭，建立和落實(shí)農(nóng)藥監(jiān)管各環(huán)節(jié)責(zé)任制和責(zé)任追溯制度;其次是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化辦事流程，將市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥使用指導(dǎo)、事故調(diào)查處置等任務(wù)落到實(shí)處，及時(shí)為農(nóng)民排憂解難，關(guān)注農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理訴求，營(yíng)造和諧營(yíng)商環(huán)境。

3.5全面提升農(nóng)藥監(jiān)管水平，構(gòu)建農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管體系

要不斷提高農(nóng)藥監(jiān)管水平和效率， 強(qiáng)化能力建設(shè)，切實(shí)履行農(nóng)藥監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管，充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的信息技術(shù)手段，構(gòu)建農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用信息監(jiān)管信息平臺(tái)，將丹東市轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)藥產(chǎn)品全部納入平臺(tái)管理，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用單位、農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，健全農(nóng)藥質(zhì)量可追溯的信息化體系，使丹東市農(nóng)藥監(jiān)管從分段管理向全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管拓展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化，全面完善、提升對(duì)農(nóng)藥現(xiàn)代化的監(jiān)督管理水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（作者單位：118009 遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心）