淺談穩(wěn)定基層農(nóng)機技術推廣體系的問題與對策

王梅

農(nóng)機技術推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高糧食生產(chǎn)的機械化水平，增強糧食生產(chǎn)的科技應用、節(jié)本增效和抗災減災能力、是加快糧食綜合生產(chǎn)能力建設、恢復發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要措施。通過農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的普及，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、促進農(nóng)村勞動生產(chǎn)力轉移，增加農(nóng)民收入，同時，把農(nóng)機化作業(yè)的范圍、覆蓋的領域，由單一種植業(yè)、單一糧食生產(chǎn)向農(nóng)村其他行業(yè)發(fā)展，由糧食作物向經(jīng)濟作物發(fā)展，將農(nóng)機化科技成果和實用技術普及，應用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要任務和全面實現(xiàn)建設小康社會的有效途徑。

一、勐海縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

勐海縣位于云南省南端，東徑99°56′～100°41′、北緯21°28′～22°28′，全縣土地面積5511平方公里，全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年全縣人口總戶數(shù)83875戶、總人口337261人，耕地面積840046畝，農(nóng)作物播種面積1085532畝，全年糧豆總產(chǎn)量278171788公斤。經(jīng)濟作物主要以茶葉、甘蔗為主。

勐海縣是一個農(nóng)業(yè)縣，根據(jù)勐海縣實際，糧食生產(chǎn)機械化關鍵技術是開展和大力推廣水稻精量育秧和機械插秧技術，引進機械插秧機、水稻中耕除草機、水稻精量直播機、水稻機械聯(lián)合收割機，圍繞水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物生產(chǎn)，組織推廣應用節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥和增產(chǎn)、省工等作用顯著的糧食生產(chǎn)節(jié)本增效技術，重點推廣保護性耕作、機械深松、精量播種、機收、烘干、秸桿直接粉碎還田等農(nóng)機化新技術。結合農(nóng)時季節(jié)，組織農(nóng)機科技人員深入糧食主產(chǎn)區(qū)，以糧食作物生產(chǎn)所需的農(nóng)機技術和配套機具為重點，進行現(xiàn)場作業(yè)演示、培訓、咨詢和技術宣傳、服務活動，展示推廣先進的生產(chǎn)技術和機具，開展機具維修和組織跨區(qū)作業(yè)服務，促進農(nóng)機科技知識和技術服務到村寨，應用到農(nóng)戶，落實到田間地頭，利用現(xiàn)有的教學資源及設備，開展多形式的培訓活動，使一批“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民在農(nóng)機服務領域發(fā)揮重要作用，促進農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)機推廣現(xiàn)狀

勐海縣農(nóng)業(yè)機械化技術推廣站是財政全額撥款的事業(yè)單位，財務實行獨立核算，隸屬于勐海縣農(nóng)業(yè)和科技局，全縣轄區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機站，現(xiàn)經(jīng)過多次改革，體制不順，職能難以發(fā)揮，每次機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機推廣實力和職能都出現(xiàn)不同程度上弱化，現(xiàn)為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府管轄的“農(nóng)業(yè)各站、所合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，加之政府抽調(diào)人員從事其他行業(yè)協(xié)助工作，出現(xiàn)農(nóng)機人員無法正常開展農(nóng)機推廣工作局面。

三、農(nóng)機推廣存在的問題

1、縣級農(nóng)機推廣站技術職稱崗位不足，原核定的職稱崗位多年不變，遠不能適應技術人員發(fā)展的需要，存在部份人員“高職低聘”現(xiàn)狀，由于事業(yè)單位技術人員的工資待遇都以個人技術崗位（職稱高低）掛鉤，在一定程度上影響了技術人員的工作積極性。

2、農(nóng)機推廣工作經(jīng)費不足

由于地方財政困難，多年來，未安排農(nóng)機推廣工作經(jīng)費，縣級財政除撥給農(nóng)機人員的工資外，沒有安排專項的農(nóng)機推廣經(jīng)費，因此，農(nóng)機推廣工作開展難度很大，不能滿足新技術、新機具的引進、試驗、示范、推廣等各環(huán)節(jié)的經(jīng)費開支。

對策：1、加大農(nóng)機推廣工作宣傳力度。因地制宜地把適合本地的農(nóng)機新技術、新機具推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，通過現(xiàn)場演示、示范、培訓，讓廣大農(nóng)民了解、掌握和使用新技術，新機具，引起全社會對農(nóng)機推廣事業(yè)的關注，爭取各級政府對農(nóng)機推廣工作在政策和資金上給予重視和支持。通過建立健全農(nóng)機管理制度，落實農(nóng)機推廣責任，加強農(nóng)機新技術的宣傳教育，發(fā)展民間科技服務組織，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性。同時，依托農(nóng)機大戶，建立村級最基層的農(nóng)機推廣民間科技服務組織，利用先進農(nóng)機技術，購買先進適用的農(nóng)機具進行經(jīng)營，在農(nóng)村中起到帶頭作用。加強對基層農(nóng)機科技推廣人員的技術、文化等綜合素質(zhì)進行培訓，使農(nóng)民掌握科學種田的本領，帶領農(nóng)民群眾致富奔小康。2、建立推廣信息網(wǎng)絡。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體建立農(nóng)機推廣信息專欄。通過農(nóng)機推廣網(wǎng)絡，農(nóng)機推廣人員可以向農(nóng)民宣傳有關的政策法規(guī)、工作動態(tài)，推廣適用的農(nóng)機產(chǎn)品;農(nóng)民可以依靠農(nóng)機推廣網(wǎng)絡找到自己需要的農(nóng)機產(chǎn)品;依靠農(nóng)機推廣網(wǎng)絡，可以把農(nóng)民的需求及時反饋到農(nóng)機生產(chǎn)和研究部門，加快新產(chǎn)品的研制，做到互通信息，提高推廣效率。

四、農(nóng)機購置補貼項目工作存在的問題及對策

1、每年農(nóng)機購置補貼指標下達及農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)啟用時間較晚，時間緊，手續(xù)較往年更加復雜、繁瑣。如受益對象必須下到村組一級張榜公示，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)服務中心、財政所簽字蓋章等工作給農(nóng)機部門增加了工作量，壓力倍增。

2、經(jīng)費嚴重不足。從政策宣傳、受益對象公示到機具的核實等程序，都需要投入大量的人力、物力，這些都需要足夠的經(jīng)費保障。

3、在具體的操作過程中，農(nóng)戶在機具的選擇上存在較大的隨從性和盲目性，個別經(jīng)銷商又存在著不正當?shù)母偁帯１热缦认蜣r(nóng)戶提供補貼產(chǎn)品再要求農(nóng)機部門給予辦理補貼手續(xù)，甚至農(nóng)戶交納一定比例的購機款后就可先領機等嚴重干擾農(nóng)機購置補貼工作行為，此類行為取證難，負面影響大，監(jiān)管難度大。

4、縣級購機辦（縣農(nóng)機推廣站）無執(zhí)法權力，對涉嫌參與倒賣補貼機具的經(jīng)銷商、廠家、農(nóng)戶等沒有處罰權，失去了對補貼機具核實的真正意義。

五、意見和建議

1、現(xiàn)補貼項目的實施操作程序為：申請-確認—購機——核實—結算—檔案，農(nóng)民必須要跑兩次以上縣城才能買到補貼機具，耗時費工，嚴重影響購機積極性，建議除購買大中型拖拉機、收割機等機型外，微耕機等機型的購買從申請到核實四個環(huán)節(jié)一次性完成，受益對象的確定遵行先申請先受益的原則，既避免了農(nóng)機部門受理了農(nóng)戶的申請，而又買不到補貼機具后造成的誤會和糾紛，又簡化了程序，提高了效率，還能對補貼機具實行有效監(jiān)管。

2、經(jīng)費保障，建議申請農(nóng)機購置補貼項目資金額度與工作經(jīng)費掛鉤，比例為2%，如勐海縣申請資金為100萬元，則配套工作經(jīng)費為2萬元。經(jīng)費的保障，將使農(nóng)機購置補貼項目的操作更加規(guī)范、不變形、不走樣。

3、建議賦予縣級購機辦（縣農(nóng)機推廣站）一定的檢查、執(zhí)法、管理權力，對出售偽劣產(chǎn)品，惡意競爭，倒賣補貼機具等行為的經(jīng)銷商，經(jīng)查實后對其有終止經(jīng)銷資格的權利，對參與此類行為的農(nóng)戶給予處罰套取補貼資金2倍以上的罰款，并終身取消農(nóng)機購置補貼受益者的資格，以保證農(nóng)機購置補貼項目的安全實施。

（作者單位：666200云南省勐海縣農(nóng)業(yè)機械化技術推廣站）