江蘇省S縣生豬禁養問題探析

王勇

國家“十三五”生態保護規劃中將生豬禁養問題列入部署，為響應國家政策，保護縣內生態環境，江蘇省S縣于2017年5月實施生豬禁養政策，但是政策落實效果讓眾多養殖大戶不滿。因此，本文選取江蘇省S縣作為研究對象，對其禁養問題進行探析，并對優化S縣生豬禁養問題提出相關建議對策。

黨的十九大以來，中國進入了社會主義新時代，生態文明建設也進入了新時代。各級政府部門，越來越重視“兩山論”新發展理念。生豬養殖前幾年市場行情一片大好，在提高農村經濟收入水平發揮巨大作用。但是，矛盾具有普遍性和特殊性，生豬養殖在取得經濟效益的同時，也帶來了嚴重的生態環境污染問題。如何落實禁養政策且維護養殖戶利益，成為政府當下難題。

一、實施禁養政策的原因

1.生態環境保護

生豬養殖產生的廢泄物，對空氣、水源和土壤產生重大污染，嚴重破環了生態環境。筆者走訪過的S縣42戶生豬養殖場，僅有18戶養殖場設有沼氣池，規模較小的養殖場6設有化糞池，能在場處理好排泄物污染問題，但是，剩余18戶養豬場并沒有相關化污措施。而是直接把排泄物排放到河流、田間去，污染了水源和空氣，導致整個村深受其害。

2.維護市場平衡

近幾年，隨著生豬市場行情日趨良好，投身生豬養殖的人也越來越多，導致市場生豬供過于求，逐漸處于飽和狀態。政府出臺生豬禁養政策可以適當縮減生豬養殖規模，維護市場均衡。

二、S縣生豬禁養問題

截至2018年年底，S縣生豬禁養政策基本完成，累計拆除養豬場249個，豬舍及管理用房65742m2，預計每年減少排泄污染物100000t。但是，依目前禁養政策執行情況來看，養殖戶不理解、拒拆，政府“一刀切”、只拆不安置等問題也急需解決。

1.相關部門分工不明確

生豬禁養政策執行涉及農工部、畜牧水產局和環保局等多個部門，由農工部和環保局牽頭，其他相關部門配合執行。但在政策執行過程中，卻出現分工不明確、職責錯亂、溝通不到位。造成執行過程中出現偏差，執行結果差強人意。據筆者調研的一位姓張的養殖戶反映，禁養政策下發時，僅留給養殖戶一周時間處理生豬，一周后豬舍里生豬必須全部清空，而期間300頭生豬只有50kg左右。尚達不到出欄的斤重，向有關幾個部門協商后，希望再延緩一個月拆除，都沒有得到有效的受理，最后只能含淚處理。

2.公眾參與度不夠

縱觀S縣的生豬政策制定、執行，只有相關部門參與了制定修改，公眾完全沒有參與，加上后期的宣傳力度不夠，公眾并不了解相關政策，所以很難配合政府部門實施禁養政策。

3.政府補貼較低

生豬禁養政策雖是國家層面上的政策，但是所提供的補貼資金有限，主要還得靠當地財政部門提供資金支持，但是S縣的拆除補貼僅100元/m2，遠低于禁養戶建豬舍所花費的成本。并且政府部門沒有考慮到對剛斷奶的生豬補貼。禁養戶們難免怨聲載道。

4.政策執行準備不足

S縣生豬禁養政策從制定到執行，只有半個月時間，政策在制定時，相關制定者只借鑒了其他地方出臺的政策，并沒有考慮到S縣的當地實情，對S縣進行實地調研與分析，沒有進行有效的政策論證，很難保證政策的合理性。

三、優化S縣生豬禁養問題的對策建議

1.政府應明確自身定位

作為縣級政府，要明確自身定位，組織、協調好各相關部門的工作，為禁養戶和工作執行者之間建立橋梁，及時聽取禁養戶意見，并酌情采納，使禁養戶利益風險最小化。同時，當地政府應對政策執行進行公開化，引起民生關注，讓社會群眾感覺到禁養工作氛圍。

2.提高公眾參與度和滿意度

當地政府可以通過增設民眾參與政策制定的渠道，給予參與者一定的物質獎勵。吸引群眾積極參與進來，更好的吸收民意，發揮群策作用。在選舉民眾的同時，應考慮到職業、年齡不同的群眾，確保民眾代表人選更加具有代表性。同時政府部門應該提高對民眾的服務水平，滿足民眾的訴求，提高民眾滿意度。

3.增強禁養戶就業能力

生豬禁養后，S縣大量禁養戶處于失業狀態，他們大多數都是中年人群及以上，且文化水平偏低，找新工作的話機會比較小。政府應結合禁養戶的年齡、受教育程度、技能等情況，開展針對性的培訓。同時，聯系當地相關企業，為禁養戶牽頭搭線，為他們安排工作，給予適當安置補貼、財政補助或者稅收減免等方面的優惠。

4.加強政策宣傳力度

S縣應以政府為主聯合一些社會組織，通過視覺媒體、聽覺媒體、紙質媒體等形式不斷向社會公眾宣傳生豬禁養政策，廣泛宣傳生豬禁養政策的意義、要求、補償、安置等政策信息，積極采用電視、廣播、網絡、張貼、板報、標語等多形式對具體政策條文向居民反復講解和宣傳，讓公共政策本身更加透明，消除禁養戶疑惑與顧慮，增強群眾參與生豬禁養的信心。

（作者單位：212013江蘇大學馬克思主義學院）