希臘加入“16+1合作”，引發(fā)四大疑問(wèn)

徐剛

4月12日，第八次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人杜布羅夫尼克會(huì)晤舉行期間，希臘正式成為中國(guó)—中東歐國(guó)家合作（以下簡(jiǎn)稱“16+1合作”）的成員。希臘的加入引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，大致體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，希臘為什么要加入“16+1合作”？希臘總理齊普拉斯此前向北馬其頓總理扎埃夫致信表示：加入“16+1合作”符合希臘提升其在該地區(qū)影響力的意愿。自2012年“16+1合作”和2013年“一帶一路”倡議啟動(dòng)以來(lái)，希臘不斷顯示出較高的參與熱情和積極性。2014年2月和2016年7月，希中兩國(guó)政府先后共同發(fā)表深化及強(qiáng)化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。2017年5月，齊普拉斯來(lái)華出席首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。2018年8月，希臘成為與中方簽訂共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的首個(gè)歐盟老成員國(guó)。不僅如此，近年來(lái)希臘積極推動(dòng)或加入與其所在地區(qū)相關(guān)的合作倡議與機(jī)制。比如，希臘是2017年10月啟動(dòng)的東南歐四國(guó)（保、羅、塞、希）領(lǐng)導(dǎo)人季度會(huì)晤的創(chuàng)始國(guó)，并于2018年參與由德國(guó)于2014年啟動(dòng)的“柏林進(jìn)程”。可見(jiàn)，希臘加入“16+1合作”是追求多元化外交政策的結(jié)果，是尋求國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升其在地區(qū)、歐洲乃至國(guó)際影響力的嘗試。

第二，“16+1合作”為什么歡迎希臘加入？從“16+1合作”來(lái)說(shuō)，希臘的參與具有重要意義。在項(xiàng)目關(guān)聯(lián)上，建設(shè)從希臘經(jīng)北馬其頓、塞爾維亞至匈牙利的中歐陸海快線離不開(kāi)前者的支持。而希臘境內(nèi)的起點(diǎn)即是2016年被中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)租賃的比雷埃夫斯港。這個(gè)被譽(yù)為“21世紀(jì)海上絲綢之路”通往歐洲的門(mén)戶是地中海第二大港和希臘最大港口，在中歐陸海快線當(dāng)中的樞紐作用正在凸顯，在中希雙邊合作、“16+1合作”以及“一帶一路”建設(shè)中扮演龍頭項(xiàng)目角色。在地區(qū)關(guān)聯(lián)上，希臘在歷史傳統(tǒng)、宗教文化、地緣經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)中與其他巴爾干或東南歐國(guó)家密切相連，同時(shí)還與北馬其頓、阿爾巴尼亞存在歷史遺留問(wèn)題。2019年，在希臘與北馬其頓的共同努力下，成功解決了“馬其頓國(guó)名爭(zhēng)端”問(wèn)題，為希臘在地區(qū)及國(guó)際社會(huì)贏得了廣泛贊譽(yù)。

第三，如何從“16+1合作”出發(fā)理解希臘的加入？吸收希臘同“16+1合作”的根本理念和實(shí)踐方式高度契合。首先，“16+1合作”是一個(gè)開(kāi)放、包容的區(qū)域合作倡議，而非排他、封閉的“小圈子”。七年來(lái)，該倡議致力于推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)但不限于雙邊合作，歡迎和鼓勵(lì)開(kāi)展三方乃至多方合作，對(duì)其他歐盟及域外國(guó)家開(kāi)放。在此進(jìn)程中，希臘不僅是參與方，也是獲益方。因此，在2015年蘇州會(huì)晤首次吸收歐盟、奧地利和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行為觀察員后，希臘同白俄羅斯及瑞士一道在2016年里加會(huì)晤上成為第二批觀察員。經(jīng)過(guò)幾年的“觀察”和參與，希臘對(duì)該倡議的精神以及運(yùn)作方式逐漸熟悉，介入和關(guān)聯(lián)的程度也越來(lái)越深。其次，“16+1合作”在項(xiàng)目對(duì)接以及機(jī)制建設(shè)上均秉持共商共建共享原則。事實(shí)上，早在2018年索非亞會(huì)晤前夕，希臘就正式表達(dá)了加入的意愿。今年杜布羅夫尼克會(huì)晤期間大家通過(guò)協(xié)商一致同意接納希臘加入，這既體現(xiàn)了各成員國(guó)對(duì)于擴(kuò)員的慎重立場(chǎng)，也彰顯了共商精神。

最后，希臘加入改變了“16+1合作”嗎？對(duì)于任何國(guó)際倡議或合作平臺(tái)來(lái)說(shuō)，擴(kuò)員特別是首次擴(kuò)員都是一件大事。希臘成為正式成員的消息一傳開(kāi)，便在國(guó)際社會(huì)引發(fā)廣泛反響，其中不乏一些疑問(wèn)甚至指責(zé)。比如，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的名稱是否會(huì)變化，該倡議是否機(jī)制化或者說(shuō)國(guó)際組織化，中國(guó)的“地緣政治企圖暴露無(wú)遺”。其實(shí)，雖然希臘加入使“16+1”變成“17+1”，但以中東歐為主體的合作框架沒(méi)變，名稱也不一定要變。事實(shí)上，作為地理上的東南歐國(guó)家，希臘的加入恰恰體現(xiàn)了該合作框架具有的合作增量效應(yīng)，彰顯其開(kāi)放性和包容性，沒(méi)有改變其跨區(qū)域合作平臺(tái)的性質(zhì)。同時(shí)，《杜布羅夫尼克綱要》明確指出“與會(huì)各方愿在國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議上對(duì)未來(lái)擴(kuò)員程序進(jìn)行磋商”。于是，不少媒體熱議下一個(gè)新成員是不是意大利或塞浦路斯等國(guó)。由于這些國(guó)家還不是觀察員，這就意味著，制定并通過(guò)接收新成員條例、觀察員條例等文本將成為一項(xiàng)重要且緊迫的工作。

在全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情形下，在單邊主義與多邊主義、保護(hù)主義與自由貿(mào)易、強(qiáng)權(quán)與規(guī)則的較量中，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力與壓力同在。如何在擴(kuò)大與深化中找到平衡，如何在激發(fā)內(nèi)生力與排除外部干擾中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，希臘的加入無(wú)疑具有重要的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值，后續(xù)影響和意義值得跟蹤觀察。