蘇丹：“不死鳥”鎩羽，但塵埃未落定

董冰

自去年底蘇丹爆發大規模民眾抗議以來，經數月局勢演變，蘇丹巴希爾時代終于以軍方倒戈的方式宣告終結。然而，圍繞向文官政府過渡的時間與方式等問題，抗議者與軍方間的博弈仍在持續，蘇丹局勢尚未塵埃落定……

非洲“不死鳥”

在長達30年的執政生涯中，巴希爾始終面臨著內部宗教、民族、黨派沖突與外部干涉、制裁的重重壓力。但巴希爾善于審時度勢，以各種不同議題和現實主義手法一一化解之，渡過了一道道難關，故被稱為非洲“不死鳥”。

1989年，時任準將的巴希爾發動軍事政變，推翻了剛剛成立沒幾年的民選政府，開啟了其漫長的執政生涯。上臺后不久，為贏得宗教勢力的支持，巴希爾與“民族伊斯蘭陣線”結盟，其領導人哈桑·圖拉比掌握了國家實際控制權。圖拉比是一名激進的現代伊斯蘭主義者，在其影響下，巴希爾政府奉行強化伊斯蘭屬性的內外政策，對內實施伊斯蘭教法，對外輸出伊斯蘭革命理念，對反西方陣營國家進行聲援，并為宗教極端分子提供庇護。

1993年，因被指控為哈馬斯、黎巴嫩真主黨等組織提供支持，蘇丹被美國列入“支恐”名單。1997年，美國又以蘇丹繼續支持恐怖主義、侵犯人權為由，對蘇丹實施全面經濟制裁。當時，蘇丹南部地區黑人基督徒為反抗伊斯蘭教法統治、爭奪南方自治權，正與政府軍進行曠日持久的內戰。美國遂將南方問題作為打擊巴希爾政權的重要抓手，對南方勢力及與其交好的周邊國家實施援助，孤立巴希爾政權。蘇丹政治經濟形勢及國際生存空間受到嚴重擠壓。為擺脫孤立，巴希爾政府一方面積極“向東看”，努力發展同亞洲新興國家關系，另一方面與“精神導師”圖拉比分道揚鑣，淡化其政權的宗教色彩。2001年5月，圖拉比因政變未遂被關進監獄。從此，巴希爾成為蘇丹政局的唯一主導者。

2019年4月15日，蘇丹民眾在軍委會外示威抗議，要求建立民選政府。

9.11事件后，美國將反恐納入國家安全戰略，并加大了在蘇丹南方問題上的干預力度，不斷向巴希爾施壓，并以解除制裁為餌，促使巴希爾進行南北和談。巴希爾擔心自己成為美國下一個打擊目標，同時期望美國解除制裁，遂采取實用主義外交政策，致力于改善與西方關系。在美國主導下，2002年蘇丹南北雙方結束內戰，并于2005年簽署《全面和平協議》，規定在六年過渡期結束后就南方地位問題舉行公投。

南北之爭逐漸緩和，但從2003年前后開始，因不同族群穆斯林間的水土資源爭奪日趨激烈，達爾富爾沖突再度爆發。親政府的阿拉伯民兵在當地進行了嚴酷鎮壓，受到國際社會聲討。2009年以來，巴希爾因達爾富爾問題遭到國際刑事法庭通緝，在國際上承受很大壓力，其國際出行亦嚴重受限。不過，美國仍需巴希爾政府合作以保障南方公投如期進行，故對其采取“胡蘿卜加大棒”政策。最終，2011年1月蘇丹南部舉行全民公投，超過98%的選民投票支持南蘇丹建國。同年7月9日，南蘇丹正式宣布成立。

2011年“阿拉伯之春”爆發時，蘇丹亦受到波及。但當時，蘇丹國內正聚焦南北問題，民族主義情緒分散了民眾注意力，美國亦需集中精力保障南蘇丹順利分離，無意“倒巴”。此外，當時蘇丹正依托石油資源實現經濟快速發展，2009年和2010年GDP增長率分別達到11.3%和10%。巴希爾依靠石油收入興建基礎設施、發展民生。因此，雖有反對派借機發難，但在重兵維穩下未成氣候。

遲來的苦果

南北分裂后，巴希爾繼續在反恐、地區沖突等問題上加強與美合作，以減緩外部壓力。但南方武裝在南科爾多凡州和青尼羅河州的分支“蘇人解（北方局）”仍然與政府軍對峙，達爾富爾的反政府武裝亦始終拒絕停火，美則繼續借達爾富爾、人權等問題向蘇丹施壓。美國業已實現“南北分離”的主要戰略目標，故巴希爾政權牽制美國的籌碼減少，只能不斷讓步。2017年10月，美國因蘇丹在多方面“持續采取積極行動”，解除了貿易禁運和金融等部分對蘇制裁，但遲遲未將蘇丹從“支恐”名單上除去。

同時，南蘇丹獨立帶走了蘇丹七成以上石油資源，嚴重削弱了蘇丹經濟實力。過去七八年，蘇丹一直在經濟困境中苦苦掙扎。2018年，蘇丹經濟加速惡化，外匯嚴重短缺、通脹率節節攀升。因蘇丹尚在美國的“支恐”名單上，難以獲得國際援助，蘇丹政府左支右絀，被迫削減補貼，反致物價飆升。去年12月，蘇丹政府提高面包價格，民眾陷入絕望和不滿之中，直接促使了抗議活動的大規模爆發。事發后，巴希爾拒絕下臺，一面安撫一面鎮壓，但未能有效平息抗議活動。

一波未平，一波又起。2月22日起，阿爾及利亞爆發大規模抗議活動。當晚，巴希爾宣布蘇丹進入緊急狀態，下令禁止抗議活動，并派軍方及安全部門接管各州政府。然而抗議聲勢有增無減。3月底，阿爾及利亞軍方放棄總統布特弗利卡，后者于4月2日宣布辭職。蘇丹各方從中得到了“啟發”。4月6日，抗議者發動數月來最大規模示威，連續數天在陸軍總部前請愿，力爭軍方支持其抗議訴求。巴希爾長期扶持國家情報暨安全局、防暴警察、民兵等安全部隊作為維穩主力。軍隊內部尤其是下層軍官同情抗議者日漸增多，軍方設立聯席會議，保障抗議者安全。4月11日，蘇丹軍方最終出手，罷黜巴希爾，宣布由軍方與警察部隊、安全及情報部隊、快速支援部隊共同組建軍事委員會，在兩年過渡期內接管國家。“不死鳥”巴希爾就此鎩羽，身陷囚籠。

塵埃未落定

然而，抗議者迅速從推翻巴希爾的喜悅轉向失落，繼續示威要求盡快組建文官過渡政府。擔任軍事委員會主席的國防部長伊本·奧夫因被指曾參與達爾富爾鎮壓而被迫辭職，由武裝部隊總督察阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢將軍接任。軍方誓言“連根拔除”舊政權，隨之將國家情報暨安全局局長薩拉赫·高希解職，解除宵禁，釋放關押的政治犯，以安撫抗議者情緒。與巴希爾政權一樣，軍政府亦缺乏解決自身合法性危機及國內經濟困局的有效資源，難以服眾。

國際社會對本次蘇丹變局普遍反應謹慎。一方面是因為蘇丹地緣重要性已相對下降，亦無重要戰略資源，另一方面也顧慮蘇丹局勢波及周邊。巴希爾曾是蘇丹紛繁錯綜的軍事、宗教、部落等派系的統合者，他建立了彼此競爭制衡的正規軍、安全部隊及民兵團體等多種武裝力量。一旦群龍無首，各方爭權將使蘇丹陷入混亂，并對周邊國家造成沖擊。此外，蘇丹本就是歐洲難民重要來源國，巴希爾亦曾和歐盟合作防止難民偷渡。若蘇丹局勢升級，無疑將使歐洲諸國承擔更大難民壓力。而且，西方也看到了2011年助推“阿拉伯之春”的惡果，不愿再次在蘇丹上演利比亞式戲碼。因此，包括美國在內的西方國家多僅對抗議者表達“口頭支持”，美國亦只暫停與蘇丹“支恐”名單除名談判，并未大力干預。

“破”易，“立”難。當前，包括反對派及抗議者組織在內的各方政治力量，均未明確提出有建設性和凝聚力的施政綱領來推動未來政治進程，也缺乏化解復雜利益糾葛的政治經驗和手段，更遑論為積貧積弱的蘇丹找到適合自身的前進道路。其實，在阿拉伯國家普遍艱難的政治現代化進程中，這一難題貫穿始終，迄今無解。2011年滿懷民主憧憬推翻舊政權的那些國家如今或者已經走上威權老路，或者陷入內戰和分裂，即使是在唯一的“成功樣板”突尼斯，曾經觸發革命的老問題依然存在甚至愈發嚴峻。卡內基的報告顯示，2018年近80%的突尼斯民眾認為突尼斯的發展方向是錯誤的。

1956至1989年間，蘇丹曾在民選政府與軍人政權更替的怪圈中經歷了數次輪回。盡管承襲了昔日宗主國英國的議會民主制度框架，但蘇丹缺乏付諸實踐所需的穩定且強大的政治基礎。在后巴希爾時代，蘇丹能否沖破歷史與地區困局，建立起民主、高效的政府治理體系，集中精力化解經濟困境、解決發展難題，值得外界關注。

（作者為中國現代國際關系研究院中東研究所助理研究員）