朝鮮“兩會”與半島局勢前景

樸東勛

今年2月舉行的朝美首腦河內會談突然中斷，使半島局勢再次進入僵局。雙方都要把責任推向對方，但朝鮮的反應相對消極，似乎把更多精力集中在國內問題上。4月中旬，朝鮮連續召開朝鮮勞動黨第七屆四中全會和朝鮮最高人民會議第十四屆一次會議（以下簡稱為“兩會”）。

重塑權力結構，鞏固政治權威

金正恩執政以來，朝鮮重視黨的領導制度化、程序化，國家重大決策通過政治局（擴大）會議、中央會議討論決定，提高了國家決策的合法性及透明度。4月9日，朝黨召開中央政治局擴大會議，宣布將召開朝黨七屆四中全會。10日，全會如期舉行，討論決定了有關發展自力更生的民族自立經濟議題和組織問題，并決議將國家領導機構組成方案提請朝鮮最高人民會議第十四屆一次會議加以追認。11日，十四屆一次會議召開，討論決議了推選國務委員會委員長、選舉國家領導機構、修改社會主義憲法、國家財政預算和決算等四項議題。金正恩在最高人民會議上做了朝鮮領導人29年來的首次“施政演說”。

在十四屆一次會議上，金正恩再次被推選為國務委員會委員長。之前，外界對金正恩沒有參加區域選舉（只參與投票）表示疑惑，現在看來，朝鮮是為了體現全體人民的共同意志，通過全體代議員共同推舉的方式選出“朝鮮最高代表”。盡管修憲內容尚未公布，但外界推斷朝鮮通過本次會議，重新界定和擴大國務委員會以及國務委員會委員長、第一副委員長的職權范圍的可能性較大。

十四屆一次會議在國家機構組織人事調整方面，完成了新老交替。91歲的金永南退居二線，由69歲的崔龍海接任最高人民會議常委會委員長，崔龍海還兼任國務委員會第一副委員長。前慈江道黨委書記金才龍接替80歲的樸鳳柱擔任內閣總理，太亨徹接替94歲的楊亨燮擔任最高人民會議常委副委員長，基本上由50后接替了30后。

穩定經濟，做好打“持久戰”準備

金正恩在朝黨四中全會上分析了“日趨尖銳的當前國際形勢”，“闡明朝美峰會的基本目的和黨的立場”，強調高舉自力更生旗幟，加強自立經濟，更加蓬勃地推進社會主義建設，從而給誤以為制裁能夠使朝鮮屈服并為此拼命的敵對勢力以沉重的打擊。

朝美河內峰會盡管以“無協議方式”落幕，但成了使兩國首腦發現各自立場分歧的重要契機。美國認為對朝經濟制裁正在發揮效力，并堅持朝鮮無核化舉措有實質性進展之前不會緩和經濟制裁的立場。在此背景下，朝鮮若繼續把緩解制裁作為談判惟一目標，有可能讓美國更加相信制裁的“有效性”。因此，金正恩“覺得不必為從制裁中解困而執著于朝美峰會”。他在最高人民會議施政演說中也強調“美國把有悖于我國根本利益的問題作為解除制裁的條件提了出來”，“一個心思琢磨著絕對不可能實現的問題”，因此“我國與美國之間的對峙不得不帶有長期性”。

自2017年安理會對朝實施嚴厲制裁以來，朝鮮經濟的確受到了影響。朝鮮對外貿易大幅減少，貿易逆差達到20億美元左右，約占貿易總規模的70%;大會前夕金正恩視察元山葛麻海岸旅游建設項目，并把完工時間從2019年10月再次延遲到2021年4月15日太陽節;大會期間朝鮮很少提及朝黨七大所提出的五年戰略計劃目標等等，這些基本說明了當前朝鮮經濟形勢。因此，金正恩在四中全會中反復強調自力更生和發展自立經濟的重要性。

金正恩要求各經濟部門挖掘自立經濟潛力，讓國家的所有資源最有效地為國家發展做出貢獻;為提升人民的生活水平，短期內要解決“吃的問題和生活用品問題”;強調進一步“改善計劃工作，按照經濟原理和規律有現實意義地解決經濟管理的重要環節——價格、財政及金融問題”。實際上，朝鮮已允許企業和農村部門對計劃外產品自行銷售，國內價格雙軌悄然成風。金正恩執政以來，為激活企業、農村部門生產積極性，在宏觀、微觀領域有了較大變化。

為了進一步推動“自力更生的自立經濟”發展，朝鮮通過“兩會”對內閣領導層也做了一些調整。樸鳳柱卸任總理一職，轉而擔任勞動黨中央委員會副委員長、國務委員會副委員長，成為輔佐金正恩經濟決策的重要參謀。接替內閣總理職務的是原慈江道黨委書記金才龍，他還擔任中央軍委委員和國務委員會委員。慈江道是“苦難行軍”時期自力更生的“江界精神”的發源地。金才龍在就職宣誓中強調“要堅決同無能的工作態度、慢性形式主義、保身主義決裂，要把敵人的制裁和封鎖化為發展自強力的重要契機”。慈江道同時又是朝鮮軍需工業重地。需要留意的是，曾擔任中央委員會軍需工業部部長的李萬建也通過本次改選被任命為中央委員會副委員長、中央軍委委員、國務委員會委員，成為朝鮮領導團隊的核心成員。換言之，軍需工業領域核心干部調任國家黨政主要部門，預示朝鮮有可能把軍工業轉向民用經濟，以應對國際制裁。

2019年4月15日，朝鮮迎來“太陽節”，民眾瞻仰已故前領導人金日成和金正日的銅像并獻花。

提升外交團隊地位，推動朝美談判

美朝河內峰會未能達成共識讓人感到意外，但是回想峰會之前幾個細節，可以發現本次峰會會談失敗并非偶然。1月底，在特朗普準備第二次朝美峰會之際，美國國家情報部門在參議院聽證會上主張朝鮮不太可能放棄核武器，由此美國輿論對朝美峰會的負面評論開始升級。2月5日，美國朝鮮政策特別代表比根剛剛飛往平壤、尚未開始正式談判，特朗普就迫不及待地公布朝美峰會日期。大致是同一時期，美國國會公布即將舉行特朗普前私人律師科恩的聽證會。比根談判回來之后，特朗普稱“美朝河內峰會不會是最后一次”，而以強硬著稱的美國國家安全助理博爾頓突然改變行程，取消訪韓計劃，搭乘特朗普飛往河內的飛機。

綜上，朝美雙方領導人是在朝美談判內容確定之前已經決定要見面，高估了首腦會談解決雙方敏感問題的能力。而隨著事態的發展，進行政治權衡之后，美國可能已做好談判破裂的準備。面對雙方的立場分歧以及來自國內的政治壓力，特朗普臨時改變最初判斷的可能性較大。金正恩在“兩會”發言中認為“美方沒有做好與我方協商解決問題的準備，也沒有拿出明明白白的意向和方法”。對把爭取連任作為主要政治目標的特朗普來說，朝核問題已從安保問題轉向政治問題，而國內輿論導向成為朝美談判進程的風向標。反過來講，若在朝核問題上獲得國內支持，特朗普必須提高談判門檻。

這就加大了朝鮮對美外交的難度。朝鮮希望在美國進入總統競選模式之前，在無核化問題上要取得進展。因此，金正恩在施政演說中盡管指責美國“公然提出強盜般的單方面要求”，但又表示兩國首腦之間的個人關系“不像朝美兩國關系那樣敵對”。如果美國在年底前端正態度，能找出符合各自利害關系的建設性解法，那么“可以再試一次”。

顯然，下半年美國將成為朝鮮外交的公關對象。不過，河內會談突然中斷使朝鮮猝不及防，感覺到會談的難度及其復雜性。金正恩過分相信首腦會談能夠發揮的效力以及對美國國內能夠產生的影響力，忽略了局勢的整體判斷及前期工作對首腦會談的重要性。為此，朝鮮“兩會”在外交團隊方面也做了調整。尤其是在朝美對話以及危機管理中表現良好的崔善姬副相被推選為朝黨中央委員，并通過最高人民會議提升為國務委員、外交委員會委員。這樣，包括始終陪同金正恩參加朝中、朝美、朝韓首腦會談的金英哲在內，外交班子成員李洙墉、李勇浩、崔善姬等主要人物均進入國務委員會，建構外交團隊與領袖間可直接溝通的制度平臺。

朝美對話進入僵持階段，在國際制裁持續的大背景下，朝鮮通過兩會整飭黨內氛圍，通過黨和國家建制規范化、程序化，重塑政治權威，進一步鞏固了“領袖惟一領導體系”，并努力對外展示“正常國家”形象。考慮朝美對話的難度和復雜性，朝鮮正在挖掘所有潛力穩定經濟，做好與美國打“持久戰”的準備。當然，雙方沒有放棄進一步展開對話的可能，但吸取河內會談的教訓，各方似乎變得更加謹慎，外交團隊的能力顯得更加重要。

（作者為延邊大學朝鮮半島研究院國政所所長）