關于精準扶貧視角下產業扶貧問題的研究

范婷婷

摘要：2020年堅決打贏脫貧攻堅戰，確保貧困地區和貧困人口如期全面進入小康社會是我們黨的莊嚴承諾。產業扶貧是推進精準脫貧的關鍵環節和重要抓手，探索出一條以產業推動脫貧致富、以產業帶動扶貧開發、以產業鞏固扶貧成效的精準產業扶貧新路子，對于實現這一目標具有重要的戰略意義。在產業扶貧中，因地制宜選準項目是關鍵，建立長效機制是核心，選好致富帶頭人是重要保證。

關鍵詞：產業扶貧 因地制宜 長效機制 致富帶頭人

中圖分類號：F323.8 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）06-0238-02

產業扶貧是具有中國特色的反貧困治理模式，符合中國扶貧發展階段性特征和全球貧困治理體系發展演進的規律，是經實踐檢驗、可行有效的減貧方式。它是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的“造血式”扶貧開發手段。作為推進精準扶貧的重要抓手，產業扶貧不僅具有極強的可操作性和可復制性，而且在根植發展基因，激活發展動力，阻斷貧困發生動因，實現可持續脫貧方面具有重要作用。當前，扶貧攻堅工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，面對數千萬貧困人口脫貧制服的迫切需求，必須充分發揮產業扶貧作用，創新工作機制，解決發展瓶頸，探索出一條以產業帶動扶貧開發、以產業推動脫貧致富、以產業鞏固扶貧成效的精準產業扶貧新路子。

一、因地制宜、選好項目是產業扶貧的關鍵

實現精準產業扶貧，選準產業項目是關鍵。貧困地區資源條件千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也各有不同。因此，必須在充分分析貧困地區資源稟賦、產業現狀、市場空間、新型主體帶動能力和產業覆蓋面的基礎上，按照“宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游”的要求，“因組制宜，因戶制宜”發展特色優勢產業，打造特色品牌，讓產業項目選擇既適應當地發展的需要，也適應扶貧脫貧的現實。淄川區綜合分析各貧困鎮特色，立足市場需求，確立了“山區庫區鎮以發展光伏扶貧、旅游扶貧以及特色種植扶貧為主攻方向;經濟強鎮以發揮新型經營主體帶動作用，通過流轉土地、安置就業等方式，持續帶動貧困戶增收;城鎮街道全面落實低保五保、愛心服務等保障措施，凝聚各方力量參與扶貧”的產業項目選擇思路，因鎮制宜，取得了很好效果。

二、建立長效機制是產業扶貧的核心

貧困人口實現長期穩定脫貧的決定性因素，是建立產業扶貧長效機制。在精準扶貧中，只有真正把產業發展起來，農民才有穩定的增收渠道，才能實現可持續脫貧。因此，產業扶貧的核心還是要通過發展生產，通過造血機能來實現脫貧。

（一）產業扶貧要以實現農業現代化為目標

農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。在農業現代化的過程中，農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法，使農業生產力由落后的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平的農業。我國傳統農業的基本特征就是農民運用世代承襲的技術、勞動力和土地要素進行小規模的農業生產，這種傳統農業生產方式導致生產收益率低，使得農業生產規模無法進一步擴大。如何把低效的傳統農業改造成為一個高生產率的現代經濟部門？美國經濟學家舒爾茨在《改造傳統農業》中提出了有效改造傳統農業的路徑，通過發展農業高新技術、加大人力資本投資、將小塊耕地整合為規模用地，從而改變技術、勞動力、和土地這三大生產要素，推動實現農業生產現代化。浙江省湖州市在產業扶貧中通過開展“市校合作”“農民大學”、整合流轉土地形成規模生產用地等措施，提升了當地農業科技應用水平、產業化發展水平以及貧困人口技術水平，深入推進了農業現代化，提高了脫貧成效，實現了長效脫貧。

（二）產業扶貧要以發展農業產業鏈為途徑

農業的發展歸根結底是農業產業的發展。產業的發展是一種經濟活動，必須堅持市場導向，遵循市場、產業發展規律，按照全產業鏈理念進行打造。要充分發揮新型經營主體的帶頭作用。產業發展需要企業帶動，沒有企業就沒有市場，就沒有價值鏈。要積極培育壯大貧困地區龍頭企業、農民合作社、種植養殖大戶等新型經營主體。新型經營主體實力強弱和帶動力大小決定著農業產業化經營的規模水平和成效，要把提升新型經營企業的發展能力和帶動能力作為重要工作來抓，支持通過土地托管、牲畜托養、吸收農民土地經營權入股等途徑，將分散的個體農戶的農業生產活動納入農業產業鏈條，帶動貧困戶增收。要積極開發產業多功能性，大力發展種植養殖、產品加工、鄉村旅游、鄉村養老等產業，實現一二三產業融合發展。淄川區龍泉鎮大土屋村通過成立淄博久潤富硒農產品專業合作社，建設以富硒特色產業為主導，集特色種植、新產品研發加工、旅游觀光、休閑養生、倉儲物流、會展博覽、餐飲娛樂、現代營銷、文化創意等一二三產業融合發展的“新六產”現代農業，拉長了農業產業鏈條，并通過“企業+基地+貧困戶”的模式將單個農戶生產納入產業鏈，帶動周邊7個行政村、1.12萬人持續增收，長效脫貧效果顯著。

（三）產業扶貧要以“農業合作社”為發展方向

通過建立以農民為主體、由（供銷）合作社牽頭的“為農民生產生活服務的綜合平臺”，為農戶提供產前購買、產后銷售以及技術服務等生產生活的全方位社會化服務，讓小農戶可以專心搞生產。可見，農民合作社在未來的農業生產和交易中將占有重要的地位，特別是經濟基礎薄弱、工業企業或龍頭企業欠缺的地區，合作社將成為農民脫貧致富的重要力量。要加大政策支持力度。按照貧困地區產業發展現狀，研究出臺政府扶持政策，推動貧困村建立農業合作社，加快合作社聯合、轉型，破解資金難題，在職業經理人雇傭、基礎設施建設補貼以及金融中介服務等方面給予特殊政策傾斜;要增強貧困戶話語權。按照“民主管理、民主監督、責權平等、收益共享、風險共擔”的要求，推行“一人一票”制原則，保證入社農民的發言權、決策權，只有貧困戶和合作社形成“利益共同體”，貧困戶才會真正支持合作社發展，合作社才能更好地發揮產業扶貧產業脫貧中的作用。

產業扶貧應更多地從農業現代化、農業產業發展視角進行研究，把握農村發展新趨勢，才能建立起產業長效脫貧機制，讓貧困人口脫貧后不再返貧。

三、選好致富帶頭人是產業扶貧的保證

“農村要脫貧，必須選好致富帶頭人”。農村致富帶頭人的能力直接影響到貧困村的發展，影響到貧困村脫貧致富的成效。選拔有頭腦、有能力、敢于實踐的致富帶頭人，充分發揮人才引領和支撐作用，是實現產業扶貧產業脫貧的重要保證。要創新制度機制，通過各項激勵措施，引導和鼓勵私營企業主、農民工、中高等學校畢業生、退役士兵等優秀本土人才回引創業，推動人才由外出務工型向外出務工返鄉型轉變，不斷拓展致富帶頭人領域，為促進貧困村產業發展、貧困農戶脫貧致富提供強有力的人才支撐和帶動效應。近年來淄川區通過制度創新，引進一批煤老板回村創業，這些人由于有經營能力，回到村莊后，重新整合全村資源，不少地區實現快速脫貧致富。貧困村太河鎮西石村“返鄉煤老板”張學保，通過深挖綠水青山和傳統文化優勢資源，大力發展鄉村旅游，打造出“扶貧小火車”的特色名片，實現了西石村脫貧奔康質的蛻變。要大力實施農村致富帶頭人培訓工程。按照“脫貧帶窮戶、先富幫后富”的基本理念，圍繞能力培訓、孵化創業、帶動增收三大環節，對農村致富帶頭人進行政治、理論、技能等方面培訓，提升其管理、經營能力，促進他們成為有思想、有奉獻精神、政策覺悟高的帶頭人，不斷增強帶頭致富的能力和帶領群眾致富的信心。

在脫貧攻堅的決勝階段，必須充分發揮產業扶貧的重要作用，按照精準扶貧要求，以更加明確的目標、更加對路的政策、更加得力的舉措建立起產業扶貧長效機制，讓富民產業火起來，貧困群眾的腰包鼓起來，徹底拔“窮根”、栽“富根”、辟“富路”。

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定[Z].中發〔2015〕11號.

[2]中華人民共和國土地承包法[Z].

[3]劉強，楊萬.農戶行為視角下農業生產性服務對土地規模經營的影響[J].中國農業大學學報，2016，21（9）：188-197.

責任編輯：楊國棟