“十三五”規(guī)劃助力對(duì)外開(kāi)放新成就

江鵬偉

摘要：“十三五”規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后的第一個(gè)五年規(guī)劃。就對(duì)外開(kāi)放布局來(lái)說(shuō)，“十三五”規(guī)劃體現(xiàn)出在后全球金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平意欲另上新臺(tái)階的典型特征，對(duì)提高新一輪對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量將產(chǎn)生重要影響。

關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃 對(duì)外開(kāi)放 新成就

改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)之后，如何提高開(kāi)放質(zhì)量，進(jìn)一步利用開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放整體戰(zhàn)略布局的優(yōu)化升級(jí)，成為“十三五”規(guī)劃研究的重要方向之一。在筆者看來(lái)，“十三五”規(guī)劃的出臺(tái)會(huì)在以下三點(diǎn)助力對(duì)外開(kāi)放新成就。

一、積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，主動(dòng)融入國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)當(dāng)中

當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)之一，就是服務(wù)貿(mào)易成為新一輪外貿(mào)談判的核心內(nèi)容。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易將會(huì)成為下一輪全球經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。根據(jù)2015年《世界投資報(bào)告》分析，在過(guò)去的十年中，投資越來(lái)越針對(duì)服務(wù)行業(yè)。在有案可尋的最近年份，即2012年，服務(wù)占全球外國(guó)直接投資的63%，是制造業(yè)（26%）的兩倍多；初級(jí)產(chǎn)業(yè)部門(mén)占總量的7%（其中4%不詳）。能否抓住全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有利時(shí)機(jī)乘勢(shì)而上，關(guān)乎我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量。雖然中國(guó)加入WTO之后履行開(kāi)放承諾，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)在加入WTO時(shí)還在一些領(lǐng)域保留了限制措施，比如以銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、電信業(yè)、快遞業(yè)為代表的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制十分嚴(yán)格，壟斷色彩十分強(qiáng)烈。過(guò)度的保護(hù)帶來(lái)的結(jié)果是，服務(wù)業(yè)不僅滿(mǎn)足不了人民日益增長(zhǎng)的需求，而且還影響到自身經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，降低了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平。

針對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，“十三五”規(guī)劃中指出，“將發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，并支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，培育一批跨國(guó)企業(yè)。”“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入。”可以預(yù)見(jiàn)，服務(wù)貿(mào)易將會(huì)成為“十三五”外貿(mào)發(fā)展的重點(diǎn)，成為引領(lǐng)“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)將基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新格局，預(yù)計(jì)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重將由2014年的12.3%提高到20%左右，從而使我國(guó)在推進(jìn)多邊、雙邊，以及區(qū)域性、全球性的自由貿(mào)易中，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、參與國(guó)際規(guī)則制定，掌握全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)

多哈回合談判陷入僵局之后，各國(guó)謀求開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)更高的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，其中美國(guó)倡導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和伙伴協(xié)議（TTIP）一馬當(dāng)先，所覆蓋的經(jīng)濟(jì)區(qū)最廣、標(biāo)準(zhǔn)更高。如果談判成功，可以預(yù)見(jiàn)在下一輪的全球貿(mào)易發(fā)展中，西方國(guó)家仍然會(huì)牢牢掌控國(guó)際貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)。

針對(duì)美國(guó)鉗形的經(jīng)濟(jì)包圍態(tài)勢(shì)，中國(guó)的論調(diào)認(rèn)為這是對(duì)中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖、遏制中國(guó)崛起的重要步驟。不管這種思維是否帶有冷戰(zhàn)色彩，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是西方國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易方面，拋棄了有中國(guó)參與的WTO，而“另起爐灶”、另立標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，入世時(shí)的艱難談判歷程極有可能再次上演。如此，自貿(mào)區(qū)建設(shè)就成為我國(guó)突破貿(mào)易困局、于國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出“中國(guó)聲音”的題中之義。從2013年開(kāi)始，以上海自貿(mào)區(qū)為代表的各種自貿(mào)區(qū)建設(shè)蓬勃興起，雙邊和多邊合作方興未艾。

為“對(duì)外開(kāi)放2.0”制定“中國(guó)規(guī)則”，“十三五”規(guī)劃中寫(xiě)到，“擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。”“健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。”“推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭(zhēng)取同更多國(guó)家互免或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)。”在“十三五”規(guī)劃建設(shè)期間，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)建立，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)，遠(yuǎn)期最終推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）達(dá)成的目標(biāo)，如果條件成熟，中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)也會(huì)有所進(jìn)展。這樣一來(lái)，中國(guó)將為亞太乃至全球的自貿(mào)區(qū)設(shè)置“共同制定的規(guī)則”，而非一家之言的規(guī)則，逐步在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中掌握制度性話語(yǔ)權(quán)。

三、創(chuàng)建共同體，打造更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

30多年后的改革開(kāi)放，之所以被稱(chēng)作是第二次開(kāi)放，原因就在于開(kāi)放的層次更高、對(duì)外合作的程度更深。第一輪改革開(kāi)放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的推動(dòng)力，但在開(kāi)放過(guò)程中也存在東快西慢、海強(qiáng)陸弱的問(wèn)題。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)放積累，2014年我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模為1400億美元，遠(yuǎn)高于利用外資的200億美元，首次成為資本凈輸出國(guó)。據(jù)有關(guān)部門(mén)估計(jì)，與吸引外資相比，今后幾年我國(guó)對(duì)外投資的速度還會(huì)更快一些。資本輸出的擴(kuò)大，較之以往的商品輸出是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平提高的表現(xiàn)。

針對(duì)開(kāi)放現(xiàn)狀，我國(guó)于2013年提出“一帶一路”建設(shè)，并隨后提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)想，在形成利益共同體的基礎(chǔ)上，打造更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。之后“十三五”規(guī)劃中進(jìn)一步豐富補(bǔ)充：“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。”“加強(qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行建設(shè)。”“一帶一路”及亞投行的順利推進(jìn)，有助于中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化。發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，要求中國(guó)在穩(wěn)出口的同時(shí)增加產(chǎn)品的附加值，進(jìn)一步把握海外投資機(jī)遇，優(yōu)化雙邊互利合作結(jié)構(gòu)，推進(jìn)雙方或多方內(nèi)部市場(chǎng)深度融合。這對(duì)拉動(dòng)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義，同時(shí)也有利于我國(guó)改革開(kāi)放提質(zhì)增效，打造全方位、高水平的對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版。

參考文獻(xiàn)：

[1]“《2015年世界投資報(bào)告》分析全球投資七大趨勢(shì)”

[2]“中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議”