核電建設(shè)項目安全文化評估方法研究

吳志堅

摘 要 在研究國內(nèi)外現(xiàn)有安全文化評估理論、方法、指標(biāo)體系和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文提出了核電建設(shè)項目的量化安全文化評估方法和流程。通過三年的實踐和應(yīng)用，該方法可以相對準(zhǔn)確評價核電建設(shè)項目安全文化現(xiàn)狀及未來趨勢，為核電建設(shè)項目識別優(yōu)劣勢、針對性開展安全文化建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 安全文化 評估 方法

一、引言

安全文化的概念最初由國際核安全咨詢組（INSAG）在1986年切爾諾貝利事故后提出，[1]并隨著時間和實踐而不斷發(fā)展。[2，3]過去30多年以來，國際原子能機構(gòu)（IAEA）、美國核電運行研究院（INPO）、世界核電運營者協(xié)會（WANO）及國家核安全局、國家安監(jiān)總局不斷對核安全文化內(nèi)涵進行歸納和總結(jié)。盡管國內(nèi)外，不同組織和機構(gòu)對核安全文化的表達方式和側(cè)重點有所不同，但本質(zhì)基本一致，其理念和原則在全世界都是融合統(tǒng)一的。

目前國內(nèi)外相對通行和常見的安全文化評估方法主要有SCART法、NSCA法、PII法等，[4]均以核電運營企業(yè)為對象，并不完全適用于產(chǎn)業(yè)鏈較長、變動性較大、存續(xù)時間較短的核電建設(shè)項目，國內(nèi)外針對核電建設(shè)項目的安全文化評估方法幾乎為空白。

二、核電建設(shè)項目安全文化評估模型

針對核電建設(shè)項目的一次性、固定性、變化性、系統(tǒng)性和風(fēng)險性等特征，在充分分析國內(nèi)外現(xiàn)有安全文化評估方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了核電建設(shè)項目安全文化評估模型。模型共分6個維度（目標(biāo)、履職、溝通、謹(jǐn)慎、透明、改進），設(shè)置18個要素（氛圍、決策層的安全觀、主人翁意識、責(zé)任制、獎懲、資源配置、信任、承諾、有效溝通、變更、質(zhì)疑、風(fēng)險控制、保守決策、工作過程、事件報告、持續(xù)學(xué)習(xí)、檢查、經(jīng)驗反饋）和41個元素，共計600分。各要素均與與高度水平相關(guān)，但僅決策層的安全觀、責(zé)任制、獎懲、承諾、有效溝通、持續(xù)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗反饋與動力水平相關(guān)。

三、核電建設(shè)項目安全文化評估實施

評估通過調(diào)查問卷、訪談、現(xiàn)場檢查和文件檢查方式實施，具體實施流程如下圖。

問卷根據(jù)調(diào)查模型設(shè)計，評價與期望、領(lǐng)導(dǎo)力和有效溝通相關(guān)的要素。審閱主要評判與方針、政策、制度和程序相關(guān)要素的情況。觀察包括作業(yè)現(xiàn)場觀察和管理狀況觀察，主要用于評估與承諾、態(tài)度、責(zé)任和行為相關(guān)的要素。訪談主要通過對各層級人員的訪談，了解其對安全的態(tài)度和看法，以及相關(guān)管理內(nèi)容的落實情況，評價與過程控制、現(xiàn)場設(shè)施相關(guān)的要素。

四、核電建設(shè)項目安全文化評估結(jié)論

核電建設(shè)項目安全文化評估需要給出定量結(jié)論，針對每個要素至少收集10個案例，將評估收集到的每個“案例”對照到安全文化的最接近元素，逐個進行定量判別，按照既定規(guī)則、對“是什么”與“應(yīng)該”之間的差距進行分析并做出判斷，予以打分。既定規(guī)則包括了安全文化高度水平的評價和動力水平評價的案例及對應(yīng)分?jǐn)?shù)。

評估結(jié)論以報告方式發(fā)布，給出安全文化的量化評估結(jié)果，提出需要改進的薄弱環(huán)節(jié)和支撐示例。

五、結(jié)語

核電建設(shè)項目安全文化評估模型發(fā)布三年來，已對核電建設(shè)項目各項目實施了5次評估，及時發(fā)現(xiàn)了項目中存在弱項和問題并改善。對安全文化進行評估，不僅僅是一種診斷活動，還可以確定組織安全文化的健全程度和對安全的重視程度，采用恰當(dāng)、系統(tǒng)、科學(xué)的信息收集分析方法，識別發(fā)現(xiàn)文化方面的弱項和問題，可以尋找可用來加強領(lǐng)導(dǎo)力和安全文化的“微弱信號”，積極采取措施加以糾正和改進，始終保持組織、全員安全文化素養(yǎng)的可持續(xù)提升。

（作者單位為中國廣核電力股份有限公司）

參考文獻

[1] 國際原子能機構(gòu).切爾諾貝利事故后評審會的總結(jié)報告（INSAG-1）[R]. 1986.

[2] 國際原子能機構(gòu).核電站基本安全原則（INSAG-3）[R]. 1988.

[3] 國際原子能機構(gòu).安全文化（INSAG -4）[R]. 1991.

[4] 劉芳. G集團核安全文化評估指標(biāo)體系研究[D].北京大學(xué)，2008.