國有資本 授權經營體制改革下國企投資影響分析

曾添

摘 要 國有企業在我國社會經濟中占有的重要地位。近期出臺的《改革國有資本授權經營體制方案》，實現了由“管企業”到“管資本”的重大轉變，必將促進國有企業投資的重大變革，對于國企投資將產生重要影響。本文為此就國有資本授權經營體制改革下國企投資進行分析，提出了相關的看法。

關鍵詞 國有資本 授權經營 投資分析

隨著國企業改革的不斷深入，必須改進對國有企業的監督方式，實現從微觀管理到宏觀調控的轉變，由“管企業”到“管資本”的變革。在授權經營體制改革下，必須強化對國有企業監管；同時，也要加大對國有企業授權、放權的力度，增強企業活力，促進企業的進一步發展。

一、國企投資及授權經營相關概念概述

（一）投資的相關概念

投資指國家、企業以及個人，為了特定目的，進行資金（包括資產、資源等）輸送的過程。它是特定經濟主體為了獲得未來收益，實現資本保值增值的目的，開展資本投放的經濟活動。

（二）授權經營的相關概念

傳統企業的授權經營指的是一個企業為了獲得某項技術、管理、銷售等權限，而與另一經濟體簽訂合約，通過支付一定的費用從而獲得對該企業的某項管理控制權。

（三）國有資本授權經營的概念

它是指國資管理部門將企業的國有資產統一授權給某個企業經營管理，形成較強的產權關系，增強企業的凝聚力，從而發揮整體優勢。隨著國企改革的推進，國有資本授權經營的概念又有新的突破。

二、國有資本授權經營體制對國企投資發展的重要性

國有企業比其他類的企業承擔著更多的社會責任，也需要接受更多的外部監督，在社會經濟快速發展的情況下，政府也在不斷進行國有企業管理改革，促進國有企業效率的提升。對國有企業實行國有資本授權經營管理對于國有企業投資發展具有重要意義。首先，通過國有資本授權經營能夠進一步明確國有資本與國有企業的責任界限，保證國有企業在授權范圍內進行活動，從而使雙方責任進一步明確，促進企業更好的發展。其次，通過對國有資本授權經營，可以加強對國有企業經營和投資行為進行監督，進一步規范國有企業外部監督，促進國有企業進一步規范經營與投資活動管理，保證國有資本保值增值。最后，國有企業的經營管理與投資活動必須符合授權經營范圍，不能突破授權范圍，要對國有資本管理主體負責，從而保證國有企業發展不脫離監管范圍。

三、國有資本授權經營體制下國企投資影響分析

傳統意義上總認為國有企業政企不一，權責不明，政府對企業干預過多，影響了國有企業的發展。但更多的是國有企業在管理權限上相對較大，由于國有企業占用著較多的社會資源，憑借社會公共權力進行經營活動，取得了一定的經濟效益，然而，由于形勢發展的變化，導致國有企業運轉機制不暢，經濟效益低下。通過國有資本授權經營能夠明確國有企業的主體責任，歸回企業的職能定位，從而更好地促進自身的發展。十八屆三中全會上提出了改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持國有資本發展。如今，隨著改革的不斷深入，對于國企投資也會產生重要的影響。

（一）促進國企投資管理進一步規范化

隨著改革的深入，國企投資管理將進一步規范，從而加快經濟結構調整優化。在國有資本授權經營體制下，國資委作為一個監管機構，本身并非獨立的市場主體，因此會授予國有企業更多的管理權限，進行市場投資活動，在國資委將通過國有企業落實各項管理政策，完成資本化動作活動，從而適應市場經濟體制改革的發展要求，通過以資本為載體，完成國有資本的調整布局，從而保證國有經濟的布局合理化。

（二）切實維護國企投資的利益

在授權經營管理體制下，政府對于國有企業的管理由微觀管理變為宏觀監督，這給企業更多的經營管理和投資自主權限嶄有企業能夠根據市場情況進行及時應對，對于小額投資活動，企業能夠進行自主決策，減少因決策過程煩瑣造成投資機會喪失的風險；而對于大額投資，需要經過一定的授權程度才能完成，這給企業的投資增加了風險防護，一方面，國有企業會更加謹慎重大的投資機會，做好投資情況考察，另一方面，通過請示授權審批，能夠從另一方面增強對投資活動風險的把握。同時，能夠獲得更多的資源支持。由于國有企業代表政府行使管理職能，政府會在政策和信息等多個渠道上給予支持，這是其他經濟體無法享受到的政策優惠，因此，對于重大投資活動進行授權申請對于國有企業來說不應看成一個繁雜的管理過程，而應當當成一次投資活動考驗，要切實維護國有企業投資利益。

（三）保持國企投資進退有序

在國有資本授權經營體制下，國有企業必須根據政府發展需要進行合理布局，對現有經濟結構進行調整，在大的政策框架下進進一步做好自身發展，與民營資本深層次，受到的限制相對較多，要求更嚴，根據清單規定做好投資管理，保證國企投資進退有序，將有限的國有資源存量盤活動，實行資源優化配置，完成國企改革目標。

四、結語

現階段，授權經營管理改革的重點是解決好“誰來授、授給誰”，確?！笆诘脺省⒔拥米?、管得好、黨建強”等問題。建立與國有企業管理相適應的國有資本授權經營體制。從而進一步推動國有企業的發展，促進國企改革目標完成。

（作者單位為桂林經開投資控股有限責任公司）

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