全面推進預算績效管理四大問題

王路

在全面推進預算績效管理改革工作中，筆者認為，如下4方面的問題需要注意。

一、體制機制問題。一方面，財政部門作為資金分配的主體，對資金的分配進行管理，要對分配保障程度負責，同時又是預算績效管理工作的實施主體，要對資金使用狀況進行監管，對使用效益負責。在一定程度上，財政部門同時具有運動員和裁判員雙重身份。此外，財政部門自身也存在資金使用效益的問題，其績效也需要監管。另一方面，一些重點項目的資金使用方向，是由當地黨委政府領導研究決定的，某些資金使用效益不高的重點項目，財政本身也很難單獨決定項目取舍。

國內預算績效管理機構包括兩種形式，單獨設立或與預算、資產等部門合署辦公。對于單獨設立的，和預算部門分屬兩個不同部門，預算部門作為傳統預算編制管理部門，有其分配資金的運行模式和內在邏輯，很大程度上會出現預算和績效兩種模式同時運行、相互獨立的現象。與其他部門合署辦公則更是對正常編制情況下工作人員力量的分解。即使是同預算合署辦公，如果沒有真正從思想高度上實現績效和預算的統一，也難以起到1+1>2的效果。

二、項目設置問題。按照目前財政部文件規定，不通過績效目標審核的項目不得納入預算安排。但這也存在一定問題。首先，項目的好壞與績效目標的好壞本質上并不在同一維度，可能好的項目但績效目標編得很差。其次，由于績效目標填報時，項目沒有真正實施，在這一階段過于強化績效目標在項目安排上的作用，勢必會造成部門為追求項目資金而夸大項目效果，會導致資金更多集中于一小部分績效目標編制較好的部門之間，無法保證各項事業均衡發展。最后，項目的設置還必須綜合考慮部門歷史項目情況、項目設置對地區發展影響等多種因素。

三、系統建設問題。預算績效管理工作需要借助信息系統支持。首先，只有依靠信息系統進行大數據比對分析，才能更方便地實現項目完成標準的縱向、橫向比較，從而避免部門故意設置簡單易達的完成標準。其次，可以實現專家資源共享，提高專家參與度和覆蓋度，既解決了專家地域資源相對集中的問題，也有效避免了評定不公的現象，使績效目標的審核更加客觀公正。再次，通過建立預算績效管理的信息系統，可以逐步實現績效目標、指標全國范圍內各行業部門的統一。

四、相關政策的協調問題。預算績效管理作為改革中的新工作，必然會打破舊格局、舊觀念，勢必會引發政府績效的深層次變革。因此，更應加強政策間的協調統一，避免政策在基層單位實際執行中出現的執行困難。