構建全過程項目預算績效管理體系

劉玉慶 陳卓

對于部門而言，全面實施預算績效管理關鍵在全過程，即完善管理鏈條：建立健全重大政策和項目的事前績效評估機制，強化績效目標管理、全面體現產出、結果、成本、效益等相關信息;做實績效目標和預算執行雙監控，開展績效評價并有效應用評價結果。

在全面實施預算績效管理的背景下，筆者認為，以項目庫管理系統為抓手，對接財務核算平臺、裝備、資產管理平臺以及嵌入相關的業務管理流程，可有效地實現對項目預算績效的全過程管理，進而實現項目、預算及績效的融合。

一是加強績效目標管理，依托項目入庫評審機制強化事前績效評估。通過項目庫拉長項目申報周期，部門所屬各單位可以隨時申報項目，申報項目的同時申報績效目標，項目評審也應對項目績效目標進行審核，評審通過的項目方可入庫儲備。

二是通過項目庫與其他應用系統間的信息共享，及時做好績效目標及預算執行雙監控。跟蹤監控對明確無法實現預期績效目標、需要停止執行的項目，可以通過對接財務核算平臺及時收回相關指標。確因政策變化、突發事件等因素影響績效目標實現，需調整績效目標的，可根據績效目標管理的要求和審核流程，在項目庫系統中進行申報、審核，待相關部門批準后一并直接調整預算指標。

三是多管齊下不斷加大績效評價及結果應用力度。可采取項目執行單位自評與主管部門組織重點評價、中長期績效評價相結合的方式，并推進績效評價結果的有效運用，真正形成全過程績效管理的閉環。

四是強化業務及技術支撐，完善全過程項目預算績效管理體系。一方面，完善項目分類體系和管理規范。可依據各單位職能和項目內容、資金用途、項目的生命周期、項目屬性進行分級和分類，結合管理要求進行項目要素的提煉總結、分析合并，用于管理信息的采集和數據分析。另一方面，加強績效指標和標準體系建設。按照“職能—活動—項目—成本—預算”邏輯路徑進行績效指標和標準建設并嵌入項目庫系統，供單位在申報項目時根據項目類型智能化推薦使用。

此外，借助信息化手段助推全過程績效管理。進一步完善項目庫管理信息系統，事前研究制定規范的項目分類、管理格式、績效指標體系、標準嵌入系統，并組織各內設機構規范填報，系統對三級項目的相關信息進行自動匯總，在此基礎上財務部門再進行數據信息加工與利用。