安徽省銅陵市長胡啟生：全面推行中小學校長職級制

鄭智維

長期以來，中小學校行政級別的存在催生了校長的官本位意識，行政任命為主導的任職方式，導致校長專業標準的價值缺失。

2014年，銅陵市銅官區在安徽省率先實施校長職級制改革，逐步取消小學行政級別，建立了四級九檔校長職級體系。探索開展了以校長職級制改革為主要內容的教育綜合改革，旨在淡化學校的行政工作，讓校長、學校回歸教育本位。

從行政化到職業化、專業化，中小學校長角色轉變，5年探索給教育帶來怎樣的改變？

“推行中小學校長職級制改革，就是要打破以行政為主導的校長管理模式，排除外部因素干擾和制約，擴大校長辦學自主權，提升專業化素質，增強治學辦校能力。”安徽省銅陵市市長胡啟生說。

校長不再是官

2018年，銅官區全面實行校長職級制。校長每屆任期一般為5年，在同一所學校任職原則上不超過兩個聘期。

在此基礎上，銅官區開展了教育領域綜合改革。

改革的目標之一是推進學校治理結構和現代學校制度建設，構建政府、學校、社會新型關系，重點推進管辦評分離，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，調動校長積極性和創造性，促進校長專業化發展。

在開展校長職級制改革試點過程中，銅官區完善了校長職級制、負責制、任期制、問責制的四制建設，校長的聘任、培訓、考核、交流等由區教育行政主管部門歸口管理。

事實上，早在2014年銅官區就在安徽省率先實施校長職級制改革，逐步取消小學行政級別，建立了四級九檔校長職級體系。這意味著，校長不再是“官”。

此項改革，曾入選全國十大地方公共決策實驗。

在建立校長（小學正職和副職校長、幼兒園的正職和副職園長）職級體系方面，銅官區共設立四個級別共九個檔次，即特級校長、高級校長、中級校長和初級校長。其中，初、中、高級校長又各自依次從高到低分設三檔。

根據銅官區出臺的《關于實行校長職級制推進學校治理結構改革的意見》規定，新設立的公辦學校不再確定機構規格，新任的公辦學校、幼兒園的正副職校長或園長不再賦予行政級別。

從管理向治理轉變

改革初期，銅官區按照“老人老辦法”原則，對現任小學正副職校長、公辦幼兒園正職園長的行政級別實行檔案管理。新設立的公辦學校不再確定機構規格，新任的公辦學校、幼兒園的正副職校長、園長則不再賦予行政級別。

為什么推行校長職級制改革？

“建立校長職級體系，打破了校長職業發展的天花板，從而從制度上保證了校長專業化發展。”胡啟生談道，通過落實開門辦學、民主管理、依法治教，建立健全公辦學校校務監督委員會、校務會議、教職工代表大會等現代學校制度，強化了社會公眾監督與評價，促進學校由封閉式管理向開放式治理轉變。

通過完善校長職級考評體系，對校長職級實施動態管理，銅官區建立校長職級破格晉升和誡勉降職制度，有利于促進校長職級能上能下、職位能進能出。

據悉，校長職級體系的實施由政府教育主管部門牽頭，組成校長職級評審委員會，制定相應的評審管理辦法和實施細則。此外，還規范校長職級的認定與管理，校長職級的升檔與升級都由評審委員會統一評審。

“實行能上能下的職級聘任制，讓中小學教育從行政體系中獨立出來，讓校長在學校管理、教學中充分發揮主導作用。”

在推進學校治理結構方面，銅官區創新校長培養培訓模式，開展校長任職資格培訓和各類專題培訓。通過完善高校聯訓、名校訪學和掛職鍛煉等培訓方式提高校長學校治理和學術研究能力，設立以特色課題研究為導向的校長工作室。

同時，該區還創新校長選聘制度，建立校長任職資格標準，完善任期交流制度。

頂層設計尚有欠缺

加強中小學校長隊伍建設，努力造就一支品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍，這是校長職級制改革的目標。

“完善校長選拔和任用制度，實行能上能下的職級聘任制，讓中小學教育從行政體系中獨立出來，讓校長在學校管理、教學中充分發揮主導作用。”胡啟生說。

鑒于此，他建議全面推行中小學校長職級制改革。

探索多年，還面臨怎樣的困難和阻力？胡啟生坦言，由于改革缺乏頂層設計的專業引領，在推行校長職級制改革試點中，銅陵市尚有一些關系亟待理順，還應加強職級制改革頂層設計。

例如，實行去行政化改革后，地方黨委政府的考核與教育系統行業考核的關系，目標管理考核與提高中小學教師待遇的關系，取消校長行政級別與提高校長積極性的關系，加強教育管理與提高校長辦學自主權的關系等。

此外，只有建立健全中小學校長職級體系，捅破校長職業發展的天花板，才能從制度上為校長鋪就成長進步的階梯。

為促進校長專業化發展，胡啟生認為，應進一步完善職級制校長測評體系，注重科研領導力、道德工作領導力等專業素養發展指標的考核測評，促進校長自覺向學者型、專家型轉變，為實現教育家辦學提供支撐。