湖南衡東：舞活“龍頭”促脫貧

吳偉生

近年來，湖南省衡東縣把產業扶貧放在脫貧攻堅的首要位置，堅持“四跟四走”的產業扶貧路子，圍繞增強貧困人口的“自我造血”功能，下足“繡花”功夫，聚焦重點，精準施策，激發大批新型農業經營主體參與產業扶貧和貧困戶自主發展產業的動力，實現了“村村有扶貧產業、戶戶有產業幫扶”，確保貧困人口穩定增收和高質量脫貧。

衡東縣立足資源稟賦、產業基礎和發展現狀，高位謀劃，科學定位，將產業扶貧與農業產業化、鄉村振興有機結合，突出發展重點，拓寬發展路徑。

舞活“龍頭”

按照“一鄉一品”“一村一業”的產業發展模式，打造有特色、有亮點、有規模的優勢農業產業，構建了“短期能增收、長期能致富”的長效脫貧機制。

突出特色產業。依托“中國土菜名縣”金字招牌、“三樟黃貢椒”國家農產品地理標志品牌，將“衡東土菜”之魂黃貢椒作為縣地域特色產業大力發展。建立專業化育苗基地，為種植戶統一供苗，并對基地育苗進行補貼;對連片種植黃貢椒面積在30畝以上的專業合作組織、種植大戶補貼300元/畝，對三樟、石灣、吳集、新塘等部分鄉鎮種植黃貢椒的貧困戶免費提供1-2畝辣椒苗，擴大種植面積;完善農企利益聯結機制，制定最低保護收購價。2018年，全縣共種植黃貢椒2萬多畝，其中貧困戶751戶2623人種植1700多畝，每畝收益達7000元。

搶抓市委、市政府全力打造“中國油茶第一強市”目標機遇，強力推動油茶產業發展，打造“油茶強縣”。2018年至2025年，我縣將新造高產油茶林22萬畝，更新改造和墾復油茶林20萬畝。優先將適宜發展油茶產業的貧困戶、貧困村納入發展規劃，重點支持。積極引導貧困戶主動參與油茶產業建設，2018年-2020年，縣財政對建檔立卡貧困戶新造油茶林5畝以內按照1500元/畝進行獎補，并通過政策補貼、土地租金、勞動報酬、企業捐助、經營收益等多種方式增加貧困戶長期收益。今年，帶動貧困戶423戶1262人新造扶貧油茶林1682.45畝，墾復油茶林6065.40畝，戶平增收3000元。

培育重點項目。精心打造了洣江生態軟條白沙枇杷、兆豐農業黑木耳2個省級重點產業扶貧項目，三樟黃貢椒、霞流孔雀、新塘勝任果園、草市龍躍蓮子、楊橋惠民貢棗種植等16個縣級重點產業扶貧項目，形成了以大浦、霞流為核心的特色養殖業基地，以高湖、新塘為核心的特色種植業基地，幫扶貧困戶1800戶5654人。洣江農林公司采取委托幫扶模式，帶動貧困人口500人種植軟條白沙枇杷100畝，吸納貧困人口長期就業58人;兆豐農業公司采取金融扶貧與產業扶貧相結合的方式，帶動貧困戶169戶563人種植黑木耳320余畝;青青草黑土豬合作社采取直接幫扶模式，帶動貧困人口326人實現增收。

落實重點幫扶。為充分發揮新型經營主體和龍頭企業帶動貧困人口穩定脫貧的積極性，對采取委托幫扶的企業，按貧困戶收益的60%予以配套資金支持;對為貧困戶提供就業機會的新型經營組織，按所支付貧困對象勞動報酬的40%予以資金扶持，引領帶動一批新型農業經營主體加入產業扶貧隊伍。全縣共有15家農業龍頭企業、176個農民專業合作社等新型經營組織參與產業扶貧，帶動貧困戶增收脫貧。有61家新型經營主體通過委托幫扶和直接幫扶與3437戶貧困戶建立了緊密的利益聯結;有5755戶貧困戶通過新型經營主體提供服務，自主發展種養產業;有647戶貧困戶自愿入股27家新型經營主體，獲利分紅。

同步推進光伏和電商扶貧。建成草市鎮馬腦寨、霞流鎮大泥塘、石灘鄉拐子亭3處集中式光伏發電站且全部并網發電，對接貧困戶817戶，每戶每年可分紅5000元;縣財政投資840萬元入股旭東、旭衡新能源科技公司大浦、霞流光伏電站項目，對接兜底貧困戶1267戶3200人，每戶每年可分紅3000元;有效破解33個省級貧困村集體經濟收入空白問題，每村每年可實現光伏發電收益4萬元以上。依托阿里巴巴、惠農供銷等電子商務平臺，建成衡東電子商務運營中心，目前入駐電商企業21家，全縣33個省級貧困村全部開通電商網站，帶動貧困人口1000多人創業增收。

落實保障

著眼扶貧產業可持續發展，增加資金投入，發揮支部作用，激活內生動力，確保貧困戶增收穩、脫貧實、后勁足。

保障發展資金。縣財政每年安排資金3000萬元，用于油茶產業發展。設立1000萬元油茶產業發展基金，加大油茶產業貸款扶持力度。每年安排專項資金100萬元，整合涉農資金300萬元，用于黃貢椒產業發展。利用上級財政專項扶貧資金及統籌整合涉農資金，建立產業扶貧專項獎補基金，對參與產業扶貧的新型農業經營主體給予資金支持。去年，縣財政共投入扶貧專項資金5891萬元，其中用于產業扶貧的資金達3858萬元，產業扶貧資金占扶貧專項資金的比例為65.48%，為產業扶貧有效開展提供了資金保障。同時，利用產業扶貧資金撬動金融資金，金融機構累計發放貸款1331筆6290萬元。

抓實支部引領。在龍頭企業引領、重點項目帶動、新型經營主體幫扶貧困戶脫貧的基礎上，推行“支部引領、抱團發展”新模式。充分發揮基層黨組織在產業幫扶中的組織保障和橋梁紐帶作用，黨組織引領貧困戶利用財政扶貧直補資金，結合資源條件，發展特色產業，配套實施農田水利和基礎設施，提升產業發展能力。在基層黨組織引領下，全縣打造了三樟鎮油麻田村黃貢椒種植基地、吳集鎮化龍橋村等香菇種植基地和枳殼中藥材種植基地、甘溪鎮夏浦村黃桃種植示范基地、草市鎮高田村芡實中藥材種植基地、新塘鎮百葉村沃柑種植示范基地等。

注重技能培訓。整合資源，搭建平臺，通過組織集中培訓、開設“田間課堂”、選派科技特派員、聘請專家學者、編印農技資料等多種渠道，組織有勞動能力和發展意愿的貧困戶，開展養殖、種植等農業技術培訓，幫助貧困戶勞動力掌握實用技能，激發內生動力，增強發展后勁。2018年，全縣參與技能培訓的建檔立卡貧困人口5000余人次。

編輯：郭梁 ? ?美編：楊東儒