大名：大數據讓百姓少跑腿

張兵 陳玉東

“今吾（趙武靈王）將胡服騎射以教百姓。”2000多年前，這一片土地發生了我國古代軍事史上的一次大變革，被歷史牢牢記住。

作為國家扶貧開發工作重點縣、河北省首批擴權試點縣，新時期，河北省邯鄲市大名縣落實“放管服”情況如何？近日，《民生周刊》記者走進這座歷史文化名城。

搭建新平臺

“大名縣新政務中心于2018年10月1日順利搬遷啟用，目前大名縣新政務中心已成為邯鄲市服務功能最全、基礎設施最完善、審批流程最優、規模最大的縣級單體政務中心。”4月28日，大名縣審批局辦公室主任王衛國介紹說。

2019年以來，大名縣政府堅持從實際出發，持續深化中央“放管服”改革，不斷創新行政審批工作機制，努力打造一流的審批服務環境。

據介紹，16000平方米的新政務中心能夠辦理行政審批事項241項，各類服務事項93項。內部設有綜合納稅、社保認證、自助繳費、叫號系統等自助設備，實行工商營業執照辦理到納稅登記全程一站式辦理。

記者在現場看到，一層為公共服務大廳，分為便民服務區、醫保社保服務區、綜合辦稅服務區、不動產登記服務區、綜合審批服務區等若干功能區，二層為行政審批局審批服務區和綜合審批服務區，三樓為公共資源交易中心、農村產權交易中心。新政務中心有34個單位進駐，設有120個窗口，能夠同時容納300人辦公。

“自從審批局成立以來，向有關部門吹響了‘收繳權力清單集結號后，我們制定了《窗口服務規范》等一系列工作制度，規范了窗口服務，加強窗口作風建設，實行局領導輪流帶班制，每天對大廳的辦公秩序、工作作風、工作紀律進行督導檢查，每月初全體會上進行通報。”大名縣審批局局長薛雪深有感觸。

2018年至今，審批局共辦理營業執照設立變更、教師資格認證、固定資產投資核準備案等審批事項8800余件，按時辦結率達到100%。

“我們還制定了《便民利企業活動方案》，在作風紀律整頓、便民利企等方面，對責任人、整改時間等都有了明確的規定，全面提升了辦事效率，嚴肅了工作作風和工作紀律。”薛雪介紹說，“我們共收到辦事群眾送來錦旗26面，贊揚審批局‘服務熱情、高效便民。”

“互聯網+政務服務”

大名縣印發了《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》，要求到2019年底，在“一網通辦”方面，縣級政務服務事項網上可辦結率不低于70%，鄉鎮級政務服務事項網上應辦盡辦，將審批局107項審批事項全部納入網上辦理，已全面推開網上辦理，切實方便了該縣廣大辦事群眾和企業。

政務服務的變化，老百姓的感受最為深刻。“以前辦殘疾證年檢，需要坐公交車到縣城，進城后倒車和排隊辦事，有時候到縣城就是中午，只能下午辦理，來回一天時間辦理一件事，對殘疾人來說，出門就是天大的事情，非常不便。” 沙格達鎮殘疾青年白岡說。

沙格達鎮距離縣城26公里，以前往返一趟，手腳不方便的白岡需要花上一整天時間。

現在好了，白岡在家使用手機，就能網上辦理，白岡從內心感激縣審批局的工作人員。

而且，推動網上政務服務平臺向基層延伸，對鄉鎮“一網通辦”工作召開專題工作會和培訓會。各鄉鎮建立了鄉鎮便民服務中心，成立了“互聯網+政務服務”領導機構，明確了專人負責，現已完善了鄉鎮政務服務頁面，20個鄉鎮的高頻事項審批服務事項已實現網上審批，初步實現了“讓群眾少跑腿、讓數據多跑路”。

據介紹，2019年3月至4月大名縣網上辦件量位居邯鄲市前列。

“一趟清”?

大名縣政務便民的具體做法還包括，大幅度清理于法無據的申請材料，實現更多事項“一趟清”，確保“一趟清”事項比例達到總數的50%以上。同時聚焦不動產登記、企業投資項目、住房公積金貸款、食品經營許可等辦理量大、企業群眾關注度高的重點領域、重點事項，進一步精簡環節，只要符合法定受理條件、申報材料齊全的，原則上一次辦結。

這樣的好處是，實現從“多頭找部門”“多次辦理”轉變為“一個窗口”“一次辦成”，大名縣審批局結合各部門已選出縣級31項高頻事項，初步實現辦理“一趟清”。在涉企登記事項持續推進“多證合一、一照一碼”改革，對企業登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查的各種涉企證照事項進行清理規范。

在實施“河北項目審批80天”專項行動中，大名縣工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系，將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，分類細化審批流程，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。2019年7月前，全縣工程建設項目審批時間壓縮一半以上。

審批流程理順了。累計減少申請材料352項，縮短辦理時限820天，減少環節216個。實行重點項目容缺預受理機制。積極探索實施開發區內重點項目容缺預受理制度，對項目審批中基本要件具備、次要件有欠缺的事項，由業主和園區作出承諾，盡快補齊所缺申報材料，先預受理審查，待材料補齊后即可發證，大幅提高審批效率。

“店小二”式服務

大名縣審批局在支持企業發展工作中堅持“非禁即準、非限即許”的原則，從市場準入條件、減免登記手續、住所申報制、幫助企業融資等多方面加大了政策扶持力度，2019年第一季度市場主體增量增長12%，達到495家，有力地推動了市場主體的增長。

在工作中實行“審核合一”，提高工作效率，做到隨到隨辦，當場辦結，只要企業申辦手續齊全即可領取執照，大大提高工作效率。大力推行“上門服務、延時服務、預約服務、專人服務”等便利化措施，實現審批效率再提升，審批服務更便捷。

“從辦營業執照到施工許可一共用時不到40個工作日，這在以前是不可想象的，堪稱大名審批新速度！” 大元重科負責人武學江說。

大名縣經濟開發區堅持一切為項目的原則，解決辦事難、辦事慢問題，推動形成“集中代辦制”的辦事模式。在開發區未設立行政審批局的情況下，實行全程代辦機制。

管委會副主任曾慶濤通過安排專人為企業代辦各項前期手續，為企業提供“店小二”式專業化服務，明確辦理流程圖、時限表等，提升辦事效率，為企業提供無償代辦服務，變“企業辦”為“政府辦”。半年來，先后為中機中盟、公牛電纜、國千3D打印等11個項目辦理了前期手續，出版了兩期手續辦理專報。

針對企業反映的不動產登記難問題，開發區結合各部門編制《關于經濟開發區工業企業土地及房產登記遺留問題處理的意見（試行）》并通過政府常務會議審核，按《意見》相關要求，抽調各部門業務骨干集中辦公，一站受理，穩步推進企業土地及房產登記遺留問題解決。

“我最擔心的土地證問題，開發區的領導多次協調，主動到我們企業，催促辦證，一起跑手續 ，我們吃了定心丸，”公牛電纜公司負責人張霖建說。

開發區管委會僅用兩個月時間，對轄域內14家近幾年未辦理不動產登記的企業全部辦理完畢。增加了企業主的信心。

“我們將持續深化‘放管服改革，不斷創新行政審批工作機制，努力打造一流的審批服務環境，為全縣營商環境的不斷優化做出積極貢獻。”大名縣縣長蘇雷芳表示。