鐵嶺：“衙門”轉型“店小二”

于海軍

“現在有些手續不用東奔西跑，咱們老百姓想辦點啥很快，辦事簡單了，效率提高了，服務也很好……”4月29日，在鐵嶺市行政審批服務中心的企業開辦登記窗口前，剛辦理完業務的曹起詠對《民生周刊》記者說。

繼2018年分兩批推出解決群眾“辦事難”53項舉措、解決企業辦事難61項舉措后，近日，鐵嶺市向社會公開發布解決“辦事難”第三批便民利企40項具體舉措，為企業發展解決難題，為群眾辦事提升效率。

為確保以上舉措擲地有聲、順利落實，鐵嶺市加大督導檢查、跟蹤問效力度，建立監督機制，形成了上下一體、同頻共振的良好工作格局。

“店小二精神”

“一個城市拿什么去和其他城市比拼，去拿什么和其他城市競爭？我覺得除了經濟指標，政府的服務能力也是占了較大的比重。”2015年來鐵嶺投資興業的企業家孔晨告訴《民生周刊》記者，在投資前，他很看重當地政府的服務能力，也就是“店小二精神”是否發揮得淋漓盡致。

2018年以來，鐵嶺市重點聚焦企業和群眾反映強烈的重點難點問題，在全市范圍內開展“辦事難”問題專項整治，緊緊圍繞“干部不擔當不作為、群眾辦事難、企業辦事難”等，著力在解決具體問題上下功夫。

針對企業和群眾反映強烈的突出問題，鐵嶺市市場監督管理局此次推出企業名稱預先核準、直接接觸食品的材料等相關產品生產許可證核發、執業藥師注冊—執業藥師注銷注冊、移動式壓力容器及氣瓶充裝單位許可、特種設備作業人員資格認定、特種設備生產單位許可等，均涉及特種行業工作者的具體利益。

鐵嶺市消防局推出的建設工程消防設計備案、建設工程竣工驗收消防備案、建設工程消防設計審核、建設工程竣工驗收、公眾聚集場所投入使用及營業前消防安全檢查審批等，都和群眾利益息息相關。

為保證這些舉措落地生根，鐵嶺市進一步細化工作流程、明確工作規范，建立監督機制，加大督導檢查、跟蹤問責力度，確保承諾的事項一一兌現。

據了解，目前，鐵嶺市本級政務服務事項已實現“最多跑一次”全覆蓋。為了打通辦事流程中存在的“中梗阻”，優化便民利企服務，進一步加快政府職能轉變，去年以來，鐵嶺市按照建設營商環境最優市的目標，積極借鑒江浙等地區先進經驗，深入推進“最多跑一次”改革。

為此，鐵嶺市制定并出臺了“最多跑一次”改革實施方案，明確此項改革是通過即辦和“現場受理+快遞送達”“網上申請+取件”“網上申報+快遞送達”“網上申報+在線領取”等方式，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，群眾或企業到政府辦事，從受理到辦結做到最多跑一次甚至不跑，實現特定事項或環節一次辦成。

鐵嶺市的“最多跑一次”改革著重圍繞群眾和企業到政府辦事時涉及的3種情形展開。首先，對涉及單個窗口的辦理事項，通過實施即來即辦、化繁為簡、一次辦結改革，讓企業和群眾“最多跑一次”。其次，對涉及多個部門的關聯辦理事項，通過實施“三集中三到位、一窗受理，并聯審批、代辦幫辦”等方式，切實提升審批效率。第三，對涉及多個層級的關聯辦理事項，推行“一站式”服務，通過事權下放、“互聯網+政務服務”等方式，逐步做到在基層一線受理并取件，實現企業和群眾辦事不出縣（市、區）。

推進“互聯網+政務服務”是“最多跑一次”改革的關鍵，鐵嶺市借助政務服務平臺建設，提升市本級行政審批網的使用效率，各縣（市、區）也將通過與市政務服務平臺互聯互通，最終實現網上審批。

一系列改革舉措，推動市場準入制度發生了根本性變革，新型監管機制基本形成，有效降低了制度性交易成本，激發了市場活力。

不僅如此，鐵嶺市對“最多跑一次”改革實行“一月一督查”制度，市政府督查室會同相關部門對工作進展情況進行專項督查并定期通報，對檢查中發現的工作落實不到位等問題及時進行約談和督辦，情節嚴重的，適時啟動追責機制，確保改革穩步推進。

優化審批服務

“對于企業來說，我們更看重政府服務的根本，那就是要了解企業需求，有求必應，快速響應。”孔晨說，近幾年，鐵嶺的行政審批服務邁上了新的臺階，作為企業的管理者，這一點他能切切實實感受得到。

據了解，鐵嶺市已全面推行“證照分離”改革，對首批106項涉企行政審批事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式實施改革。其中取消審批2項，改為備案1項，實行告知承諾20項，優化準入服務83項。

“證照分離”是市場監管部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革，旨在厘清證與照之間的關系，實現發證與發照有序銜接，持續推進“照后減證”，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。

《民生周刊》記者了解到，此次“證照分離”改革主要是減少企業領取營業執照后的行政審批事項，簡化行政審批手續。除了涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，通過分類推進行政審批制度改革，實現持“照”即可經營，使審批更簡、監管更強、服務更優。對于直接取消審批、審批改備案事項，企業不再辦理許可證，實現持營業執照即可經營;對于實行告知承諾的事項，只要當事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可;對于優化準入服務事項，突出對“準入”環節的優化審批服務，進一步降低市場準入門檻。

事實上，早在2018年3月20日，鐵嶺市就印發了相關方案，明確了5種方式93項行政許可改革試點事項，在經濟開發區啟動改革試點。截至當年11月9日，共辦理涉及“證照分離”改革的企業登記200件，惠及企業200戶。9月，鐵嶺市進一步優化服務，提高審批效率，在遼寧省將一般性企業開辦的必備環節精簡至工商登記、刻制印章、申領發票等3個環節，企業開辦時間縮減至3.5天（工作日）以內基礎上，作為此項改革的牽頭部門市工商局將工商登記（含名稱登記）在遼寧省規定的兩天基礎上壓縮至一天，刻制印章不超過一天，申領發票不超過0.5天，鐵嶺市一般性企業開辦時間壓縮至2.5天（工作日）以內，開辦時間全省最短。

“證照分離”改革就是要改變以審批發證為主要方式的傳統管理體制，放權給企業、放權給市場，探索形成一套科學有效的監管方式，建立更加符合市場化方向的監管體系。2014年以來，鐵嶺市加強事中事后監管，相繼推出了注冊資本實繳改認繳、“先證后照”改為“先照后證”“多證合一”“全程電子化登記”等一系列改革舉措，推動市場準入制度發生了根本性變革，新型監管機制基本形成，有效降低了制度性交易成本，激發了市場活力。

截至2018年年末，鐵嶺市市場主體存量由改革前的14.25萬戶增長到15.96萬戶，累計增長11.98%，日均新設市場主體由改革前的45.60戶增長到67.76戶，年平均增長9.72%左右;企業存量由1.70萬戶增長到2.57萬戶。每年新登記企業由改革前的2056戶增長到4211戶，累計增長104.82%，日均新設企業11.54戶，并且市場主體質量和活躍度均有顯著提升。

作為“放管服”改革的一項重要內容，鐵嶺市市場監督管理部門以此次“證照分離改革”為契機，進一步加強事中事后監管，全面推進各項商事登記便利化和規范化舉措，全力推動鐵嶺市商事制度改革向更深層次、更高水平邁進。