宿州：“七個一”解不好辦難題

鄭智維

“服務很給力！對企業很重視！”談及宿州市政務服務中心的服務，安徽天奇藥業有限公司綜合部部長謝榮慶說。

成立于2018年1月，安徽天奇藥業有限公司總體規劃投資將近4.8億元。作為招商引資的重點項目，宿州市給予該企業一個優惠條件：土地由建投公司代為處理，廠房由建投公司代建。

然而，正因擁有“兩個主體”，項目在備案時遇到了難題。

3月28日，謝榮慶找到宿州市政務服務中心。次日上午，召開了由十幾個局、委、辦參加的聯席會議，專題對該項目進行了聯席審批，問題得以順利解決。

近年來，宿州市持續開展“一網、一門、一次”專項改革行動，整治“兩難兩多一長”難題（企業開辦難、不動產登記難，申請材料多、辦理程序多，辦理時間長—記者注），全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

謝榮慶的經歷，無疑是宿州市深入推進審批服務便民化工作的一個縮影。

“審批服務便民水平提升是個持續的過程，未來還有提升的空間。”接受《民生周刊》記者采訪時，宿州市政務服務管理局局長王鵬說，為切實推進審批服務便民化，宿州市突出做好“七個一”：編好“一清單”，聚好“一朵云”，織好“一張網”，進好“一扇門”，開好“一扇窗”，管好“一枚章”，做好“一次跑”。

從管理型到服務型

得益于聯合驗收的施行，房產項目驗收被壓縮至10個工作日。

而在過去，這幾乎不敢想象。南翔恒泰物流產業股份有限公司開發總監楊松說：“質監、規劃、消防、人防……相關環節走下來基本是4至6個月。雖然有心理準備，但每次項目驗收都搞得筋疲力盡。”

進入房地產行業16年，楊松先后就職于數家房地產開發公司，同行笑稱他為“宿州市元老級的活審批”。在他看來，政府從管理型到服務型的轉變，這是最大的改變。

“之前辦審批，政府辦事人員簡直就是‘指個兔子讓你追—一個環節辦理3天，下個環節再辦理3天……最后把企業折騰得筋疲力盡。現在，窗口人員會一次性把細節講清、把所有環節辦結，從而避免了中間跑彎路。”

除了服務效率和質量的改變外，楊松還發現，存在于審批環節的各種費用也在精簡。“與房地產相關的墻改、人防、防雷及各項技術服務費，很多已經被取消。”

對于企業而言，時間就是金錢。

“現在政府把審批權力下放區級政府，對企業而言是一件非常有利的事情。”綠地集團宿州置業有限公司投資發展部部長王冰說，因為企業到市區距離較遠，開車到市區需要將近一個小時，審批權限下放到區里之后，節省了大量辦事的時間。

審批服務便民的落實，也讓普通群眾得到了便利。

以前，辦理房屋買賣過戶手續，群眾需先到國土、房管部門查詢家庭保有住房情況或者房屋檔案信息，再到地稅部門完稅后，憑納稅憑證到國土部門辦理過戶登記。這意味著，群眾需要來回跑幾趟，在地稅、國土分別排隊等候，分別向兩個部門重復提交身份證、房產證等相關資料。

“綜合窗口設立后，實現了家庭保有住房情況查詢、資料審查、完稅開票、辦證登記等所有事項的辦結，進一家門、取一個號、交一次資料、排一次隊就能辦好稅務、國土‘兩家事，辦理全部手續僅需半小時。”

一扇門辦成所有事

自2018年以來，宿州市開展了5輪清單編制集中梳理工作。目前，該市共梳理出行政權力和公共服務事項12.32萬項，實現了行政審批、公共服務和便民服務事項清單和辦理標準的規范統一。

在編好“一清單”的基礎上，宿州市實行“一枚印章管審批”，推行審批科室負責制。通過39個窗口審批單位協調聯動，在辦件的受理、審查、審批等環節實現“一個窗口受理、一個印章審批”。

“通過整合審批環節、削減申報材料、優化審批流程、壓縮審批時限，建立‘一站式可操作、可監督、可考核的運行機制，真正讓群眾推開一扇門辦成所有事。”王鵬說。

“最多跑一次，多次是例外。”以權力清單和公共服務事項目錄為基礎，宿州市全面梳理群眾和企業到政府辦事事項，分4批公布“最多跑一次”事項1859項。

為做好“一次跑”，宿州市除了編好“一清單”，進好“一扇門”，開好“一扇窗”，管好“一枚章”，還努力聚好“一朵云”，織好“一張網”。

依托本地“華為云”“量子通信”等優勢，宿州市加快市政務服務“云平臺”建設。目前，統一身份認證平臺、電子印章平臺等36個專項系統上線運行。

早在2017年12月25日，宿州市網上政務服務平臺已上線運行。目前已覆蓋48個市直單位、8個縣區（園區）、115個鄉鎮（街道）、1317個村（社區）。15家省垂直管理單位，14家市直屬單位已完成平臺對接，人社、公積金、不動產、房管、企業開辦一窗受理和公安e網通旗艦店上線運行，其他單位平臺對接工作正加速推進。

公開資料顯示，目前宿州全市一網通辦率已達到99.78%，統籌聯動、部門協同、一網辦理的政務服務新模式已初步建立，并已覆蓋全市。

據介紹，為方便群眾，原先市、縣部門承擔的部分服務事項也下放至鎮村一級。截至目前，延伸到鄉鎮（街道）的政務服務事項1.9萬項、村（社區）9.33萬項，初步實現了“小事不出村、大事不出鎮”。例如，社會保險查詢、創業擔保貸款申請和辦理等29個政務服務事項實現市縣鄉村四級通辦。

緊盯“不好辦”的問題

為提升企業群眾的辦事體驗，宿州市從細、小、實等方面著手，部分事項辦事時限甚至精確到“分”、到“秒”。

從宿州市政務服務管理局提供的一份《宿州市級審批服務“宿快辦”（第一批）清單》中，記者看到共有320個事項實現“秒辦”“分辦”：食品經營許可證補辦，職業藥師再次注冊，付費頻道標識識別號審核……

今年3月1日，宿州市印發《深入推進審批服務便民化工作方案》，提出努力將宿州建設成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的市。

圍繞企業和群眾在辦事過程中的“痛點”“難點”和“堵點”，宿州市采取了一系列改進措施：捅破群眾看不明白的“窗戶紙”，精心打造群眾看得懂的“明白紙”，郵政“不見面送達”政府買單，復印照相全部免費，“最多跑一次”……

宿州市48家市直單位認領的1859項事項中，進駐大廳事項1574項，占比84.7%，高于省任務指標14.7個百分點，基本解決了“找誰辦”的問題。

圍繞“誰來辦”問題，宿州市建立覆蓋市縣鄉村四級的幫辦代辦體系。近3000名干部走出窗口，當起“店小二”，做好“服務員”，為企業和群眾提供貼心的一站式咨詢、審批和辦事服務，全年服務群眾400萬余次。

據了解，宿州市為全市1317個村（社區）開通1726代辦員賬號，變群眾“上門跑”為代辦員“上門辦”，全年服務群眾近200萬人次。

談及幫辦服務的重要性，宿州市碭山縣政務服務管理局局長周慧說，針對年齡大、互聯網知識缺乏的辦事群體，用互聯網來辦政務服務成為難題。為了有效解決此類問題，碭山縣推出“政務服務幫代辦”服務。

除了“找誰辦”“誰來辦”，宿州市還緊盯“不好辦”的問題。實行電子監察和督辦制度，嚴格承諾時限，全程預警跟蹤督辦，多渠道受理群眾投訴舉報，對不作為、慢作為、亂作為的窗口單位嚴肅處理，目前大廳辦件平均承諾時限僅3.62天，壓縮58.1%，群眾滿意度獲得感顯著提升。