在線政務(wù)服務(wù)全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提速

郭鵬

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署中華人民共和國國務(wù)院令（第716號），公布《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），自4月30日起施行。

《規(guī)定》出臺，主要是為了全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》提出了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化編制辦事指南，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認(rèn)等具體內(nèi)容。

一些受訪企業(yè)和群眾表示，今后辦事會愈加便利。

一網(wǎng)辦理更高效

《規(guī)定》稱，國家加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱一體化在線平臺），推進(jìn)各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，推動實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并依托一體化在線平臺推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。

《規(guī)定》提到，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線平臺辦理。

對此有專家認(rèn)為，一網(wǎng)辦理的便利化，會大幅提升電子政務(wù)效率和社會效率，對居民和企業(yè)辦事便利來說是利好。

中央黨校社會和生態(tài)文明教研部教授胡穎廉在接受媒體采訪時(shí)表示，全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理致力于給企業(yè)和群眾辦事帶來諸多便利，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要突破一些障礙，如各部門和各地需要根據(jù)中央統(tǒng)一部署建平臺、建機(jī)制、建標(biāo)準(zhǔn)，需要硬件投入和軟件更新。他說，各地在線政務(wù)服務(wù)不斷提速，形成了諸多經(jīng)驗(yàn)和模式，但各地的探索具有“碎片化”特征，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待完善。

南開大學(xué)法學(xué)院副院長宋華琳也表示，政務(wù)事項(xiàng)的全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有助于明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的基準(zhǔn)，進(jìn)而做到相同情況相同對待，不同情況不同處理。通過全流程網(wǎng)上辦理，使得“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。下一步，還需要對已有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，規(guī)范事項(xiàng)名稱，逐步統(tǒng)一辦理的程序流程、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，明確辦事的材料要求。

辦事指南除亂象

此前，由于不同政務(wù)服務(wù)提供主體在設(shè)定資質(zhì)、審核資料、辦事程序等方面要求不同，各個(gè)部門間、區(qū)域間差異較大，有些地方的辦事指南不夠具體、明確，有些地方則過于繁雜，使得企業(yè)和公眾不易理解，并容易滋生中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)亂象。

王燊（化名）在接受記者采訪時(shí)就表示，他曾多次遇到不同地區(qū)的政務(wù)提供主體，在辦理同一事項(xiàng)上會提出不同要求，類似“我們這里就是這樣的要求，其他地兒怎么要求和我們無關(guān)”的情況一度讓王燊很頭疼。

對此，《規(guī)定》也做出了明確要求，行政機(jī)關(guān)和其他負(fù)有政務(wù)服務(wù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求編制辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、辦事材料、辦理流程等信息。辦事指南應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)平臺公布。

胡穎廉表示，要推進(jìn)辦事指南的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，遵循全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定要求合法、工作流程透明、信息互聯(lián)互通等要求。“特別重要的是，過去分散掌握信息的主體必須樹立全新的理念，不能把信息作為自己的資源，而要通過共享信息和互通信息提升工作效能。”胡穎廉說。

還有部分受訪者認(rèn)為，目前有的提供政務(wù)服務(wù)主體對諸如社保、公積金、戶籍等事項(xiàng)的辦理，由于并沒有公布明確的辦事指南，企業(yè)和公眾仍需去窗口向一線行政人員多次咨詢，甚至?xí)霈F(xiàn)每次咨詢卻得到不一樣答案的情況，給企業(yè)和公眾帶來了麻煩。

宋華琳認(rèn)為，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、辦事材料、辦理流程等信息，這將給公權(quán)力以自我約束，給行政相對人以正當(dāng)期待。辦事指南應(yīng)真正具有“指南”的性質(zhì)，表述清晰，易于行政相對人理解，要涵蓋政務(wù)服務(wù)的實(shí)質(zhì)性要點(diǎn)，包括受理?xiàng)l件、辦事材料格式和內(nèi)容、辦事程序等。

電子證照互信互認(rèn)

《規(guī)定》還要求，行政相對人在線辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)、有效的辦事材料;政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過數(shù)據(jù)共享能夠獲得的信息，不得要求行政相對人另行提供。

王燊認(rèn)為這或許可以減少證明“我媽是我媽”等奇葩要求。

《規(guī)定》還提到，政務(wù)服務(wù)中使用的符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。國家建立權(quán)威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門使用國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章。

《規(guī)定》稱，國家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認(rèn)。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門按照電子證照國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范制作和管理電子證照，電子證照采用標(biāo)準(zhǔn)版式文檔格式。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

實(shí)現(xiàn)電子證照全國范圍內(nèi)互信互認(rèn)，胡穎廉表示，過去一些省份在本地率先推行電子證照，但獲證企業(yè)到其他省份開展生產(chǎn)經(jīng)營活動時(shí)，遭遇所在地監(jiān)管部門不認(rèn)可的問題，這不利于營造良好營商環(huán)境和優(yōu)化對企業(yè)的服務(wù)。對群眾個(gè)人而言，現(xiàn)實(shí)中也經(jīng)常出現(xiàn)為了一紙證明“跑斷腿”的事件。因此，電子證照的推廣有望解決這些問題。

“電子證照的引入，是打造數(shù)字政府的要求，這體現(xiàn)了政府治理理念創(chuàng)新、行政管理方式改革和行政程序的再造。”宋華琳說，電子證照作為具有法律效力和行政效力的專業(yè)性、憑證類電子文件，日益成為市場主體和公民活動辦事的主要電子憑證，是支撐政府服務(wù)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。承認(rèn)電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，有助于政務(wù)信息資源的共享與整合，有助于避免群眾和企業(yè)辦事重復(fù)提交證明材料。

編輯：郭梁 ? ?美編：楊東儒