我國資格證書與學歷證書的銜接困境及解決思路

李強

摘要：我國已初步形成職業資格證書體系，職業資格認定、管理逐步規范，職業學校課程基本實現與資格證書的對接。但仍存在職業資格證書社會認同度低、缺少職業資格管理的法律支撐體系、職業學校培養目標與職業資格證書制度不一致、學歷證書與資格證書體系不銜接、職業資格認定方式單一等問題。需要建立職業資格法律體系、頂層設計國家資格框架、規范國家標準體系、建立職業資格證書與學歷證書的轉換機制與實施社會化的管理方式。

關鍵詞：資格證書;學歷證書;銜接;困境

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2019）02C/03C-0007-05

一、我國中職與應用型本科資格證書的銜接現狀

（一）初步形成職業資格證書體系

我國1994年正式推行職業資格認定制度，至今已經初步形成了職業資格標準和認定體系。一是頒布了《中華人民共和國職業分類大典》;二是按照職業分類確定了國家職業標準的框架，在部分工種、職業中實施《國家職業標準》;三是依據國家職業標準實施了全國職業技能培訓、教育、考核;四是依據職業標準開發出主要工種、職業的國家職業技能認定題庫，使得中國在大型社會性認定考試中首先使用題庫技術;五是中國職業資格認定制度完成了由計劃體制向市場體制的轉軌，實現了由行業、企業內部認定向國家法律規劃下社會化認定的轉型，正在對社會、經濟的發展產生重大影響。職業性教育與學科性教育兩種教育并舉，職業資格與學歷文憑兩種證書并重已經成為社會共識，社會越來越重視職業資格證書，職業資格證書成為勞動力市場的通行證與企業發展的動力。以技術、能力培養為重點的職業資格培訓、教育體系逐步完善，已經成為就業者職業生涯終身學習體系的構成內容。

（二）職業資格證書的認定、管理逐步規范

國家對專業技術人員從（執）業資格認定的管理制定了一系列辦法與制度。專業技術人員從（執）業資格認定機構必須依法取得認定資格，才能從事從業資格認定工作。從業資格認定工作由各省、自治區、直轄市人社部門會同當地業務主管部門組織實施。執業資格實行注冊登記制度。未經注冊者，不得使用相應稱謂和從事有關業務。國務院有關業務主管部門為執業資格的注冊管理機構。各省、自治區、直轄市業務主管部門負責審核、注冊，并報國務院業務主管部門備案。各省、自治區、直轄市人社部門負責對注冊工作監督、檢查。經職業資格考試合格的專業技術人員，由國家授予相應的職業資格證書。證書由人社部門統一印制，各省級人社部門負責核發工作。

（三）職業學校課程基本實現與資格證書的對接

近年來，很多中職學校為了適應經濟社會人才需求，加大了在校學生的職業資格證書、教育教學內容、人才培養模式等方面的改革，依據職業資格標準調整專業教學模式、教學內容和教學計劃，對在校學生開展職業資格教育、培訓，經相關部門考試認定后頒發相應職業資格證書，提高畢業生的就業競爭力與職業適應能力。國家級重點職業學校，少數社會聲譽好、教學質量高的省級重點高職學校、中職學校畢業生取得職業學校畢業證書者，經相關部門認定可視同職業技能認定合格，從而取得相應的職業資格證書。實施學歷證書與職業資格證書“雙證書”的職業學校也越來越多。

二、職業資格證書制度銜接存在的問題

（一）職業資格證書社會認同度低

《2005中國技能人才職業聲譽調查》顯示，有52.7%的人認為技能人才的社會地位不高，不受尊重;67.7%的人不愿意把自己的孩子送到技校學習。[1]大多數人認為技術工人的收入較低，職業發展道路狹窄，社會地位仍處于低端。這種氛圍、社會觀念使得用人單位、家長、學生，甚至學校都滋生了只重視高學歷而輕視職業技能的觀念，嚴重限制了在職業教育領域實施、推廣職業資格證書制度，阻礙了職業資格證書制度與職業教育的銜接。企業、用人單位在錄用人才時會首先考慮求職者的學歷，其職業資格證書僅作為參考或不考慮，職業資格證書仍然沒有學歷證書在人們心目中地位高。[2]同時，由于諸多因素限制，許多職業學校在職業培訓時沒有按照國家職業資格標準嚴格執行，造成職業學校雙證制度名不副實，很多企業、用人單位都持有懷疑態度，直接導致企業、用人單位輕視職業資格證書而重視學歷。

（二）缺少職業資格管理的法律支撐體系

1994年頒布的《職業資格證書制度》首次以法律形式明確了實施國家職業資格證書制度，《職業教育法》和《勞動法》確定了職業資格和職業資格證書制度在職業教育中的法律地位。但上述三部法律制度只對職業資格證書的管理、使用和獲得做了約束性規范，沒有單獨立法，也沒有制定完整的專業技術職業準入規定。中國的多項職業資格是依據其自身行業個別法律法規而規定設置，如執業醫師資格是根據《中華人民共和國執業醫師法》設置，律師執業資格是依據《中華人民共和國律師法》設置，注冊會計師資格是根據《中華人民共和國注冊會計師法》設置。雖然這些行業職業資格制度所依據的法律比較明確，但由于沒有職業資格的總綱性的專項法律的界定，各行業職業資格法律自成體系，沒有普遍性。有的職業資格沒有明確監管主體、具體的實施細則、類別、性質，中介、行業協會、政府的職責模糊不清，造成公共安全健康事故的頻發、執法缺失、監管不到位等問題。

（三）職業學校培養目標與職業資格證書制度不一致

一是教師多采用課堂授課方式，絕大部分時間是教師講課，極少的時間用在學生對知識的掌握與應用的培訓上。教師指導培訓的作用較弱而傳授的作用強，使學生在學習過程中受訓練與主動參與的程度低，不利于學生取得應具備的崗位適應能力，體現出職業資格要求與現有授課體系不匹配。二是授課以教材為主，圍繞教材進行授課與培訓，與職業資格的應會、應知的要求相脫節，授課體系不能滿足職業崗位的要求，不利于學生職業資格證書的獲得。三是很多職業學校的專業教學計劃的設計仍采用公共課—專業基礎課—專業課模式，其最大缺點是理論性、學術性課程比例大而實踐性課程比重小，且許多學校實訓實驗條件差，培訓時間不能保證，很難保證學生能夠獲得職業資格證書。如“飼料檢驗化驗員”，國家規定了該工種的初級與中級的職業標準為飼料衛生指標、飼料微生物檢驗、飼料微量成分、飼料添加劑、飼料常規成分和飼料物理指標的測定，并已出版國家規劃教材，但涉及的專業僅有畜牧獸醫專業的《動物營養與飼料》課程，且該課程僅是部分飼料物理指標的檢驗和飼料常規成分的檢驗。可見，職業資格標準沒有通過課程設置、專業設置與國家規劃教材來完全、充分地體現，這是職業教育教學必須糾正的偏差。[3]四是大多數職業學校仍以筆試為主評定學生學習成績，題型包括繪圖、計算、簡述、問答、判斷、選擇、填空、名詞解釋等。這種考試方式理論性偏強且靠記憶，不能準確認定學生的職業技能水平，具有很大的片面性，無法全面反映學生是否達到職業資格證書要求的能力。

（四）學歷證書與資格證書體系不銜接

學歷證書與資格證書體系銜接制度的實質是將職業標準融入課程標準，實施就業導向的職業教育。[4]目前，多數職業學校的職業資格證書教育與學歷教育沒有達到有機融合。[5]首先，職業學校多是采用“雙證書”即職業資格證書加畢業證書的培養方式，學習者在取得學業畢業證書以后，通過技能訓練、考核取得某種職業資格證書。但職業教育偏重學歷，職業資格證書培訓則偏重技能，“雙證書”的兩個體系是互相獨立、平行進行的，而不是有機結合，不能達到學習者完全掌握崗位職業技能的目的。特別是大部分職業技能認定中心對某些高級職業資格證書設置了“從事本職工作的實踐經驗若干年”的門檻，即必須具備一定的相關工作經歷者才具有報考資格，使職業學校學生“望門興嘆”。[6]其次，在制度設計上，學生的資格技能認定不能與學校的教學考核結合起來，不能使學生在獲得畢業證書的同時獲得職業資格證書。學歷證書由學校管理，職業資格證書實行政府指導下的社會化管理，由行業部門、人社部門等綜合管理。即學歷教育課程歸職業學校考核，而職業資格證書歸相關認定機構考核，兩者的考核結果不能互換，考核內容無法實現對接，不僅使學習者重復學習、重復考試，也增加了人才培養的社會成本。同時，學歷證書教育存在著重視學科知識體系的完整和系統，忽略專業技能、實踐訓練。而取得職業資格證書的學習者又缺乏獲得學歷證書的通道。職業資格證書培訓與學歷證書教育相互分離的局面在一定程度上限制了經濟社會的轉型發展對于復合型人才的需求。最后，我國學歷證書與職業資格證書的轉換還只是單向的，也就是通過雙證融通可以實現學歷證書向職業資格證書的轉換，但職業資格證書沒有向學歷證書轉換的途徑和渠道。社會分工的越來越細導致了職業教育與生產崗位的脫節，而教育與生產崗位的脫節又進一步導致了職業資格證書與學歷證書的分離。[7]同時，職業教育和職業資格證書始終存在證書在單一崗位和復合技術崗位、技能操作與管理類、文理科類型間、城鄉間與區域間實施的不平衡。[8]

（五）職業資格認定方式單一

當前，我國職業資格證書主要通過考試的方式來實現認定，考核以基礎理論知識、客觀題為主，很少采用工作業績、情景模擬、心理測驗、面試、履歷分析等評價方式。職業資格考試一般實行全國或者全市統一的題庫，忽視了經濟發展不均衡帶來的不同地區差異。在資格標準框架結構下認定，強調臨場考試發揮能力，忽視了工匠精神、應變能力、學習能力、創新能力和團隊能力。職業資格檢測手段、評分方式是依據傳統的檢測工具人工檢測與鑒定人員的現場評分，前沿的評判方法與高科技工具很少采用，主觀因素影響很大，失去了公開、公正和公平性。

三、中職與應用型本科資格證書的銜接對策

（一）建立職業資格法律體系

盡快建立《國家職業資格證書法》《就業準入法》，明確管理機構權責，規范職業標準，完善就業準入制度，明確職業資格認定方式，確定質量保障體系。

（二）頂層設計國家資格框架建設的思路

世界各國職業資格框架都是橫向分類、縱向分級的體系，如俄羅斯推出9級架構，日本7級、蘇格蘭12級、愛爾蘭10級、印度10級、南非10級、澳大利亞8級、歐盟8級等。我國資格框架設立多少個等級為好？姜沛民設想8級結構方案，姜大源也是8級結構。[9]世界各國資歷框架的設計其技能型等級一般為五級且與職業資格等級一一對應，五級以上細分等級的差別體現在各國學歷設置不同。借鑒國際經驗，依據我國資格體系的現狀及國家資格框架等級劃分國際趨勢，我們將資格劃分為10個等級。細分國家職業資格證書五個等級。其中，一級對應基準子框架8-9級，相當于學歷教育資格的學士、碩士研究生學位;二級對應基準子框架7級，與本科學歷相當;三級對應基準子框架的5-6級，相當于專科2-3年或高職2-3年級;四級對應基準子框架3-4級，相當于中職2-3年或高中2-3年;五級相當于基準子框架1-2級，相當于中職1年級或高中1年級。該框架的目標是能夠有效地提高學習者獲得資格的可轉換性、可比較性、透明性，避免重復學習。通過規范、標準促進學歷教育資格、非學歷教育資格、無一定形式學習成果的銜接、溝通， 完成學習成果的積累與轉換。

（三）規范國家標準體系

國家標準在國家資格框架范疇內包括課程標準、專業教學標準和職業標準等在內的標準體系。專業教學標準的開發步驟為調研職業與工作任務、制定培養規格與目標、課程轉化與編制。課程轉化是將職業崗位的工作任務轉化為課程門類和學習任務的過程，是專業教學標準開發的核心。職業標準由人社部門開發，其流程為開展職業調查，由專家工作組進行職業分析，確定技能標準的基本框架結構、編制的工作程序、時間進度，編寫技能標準初稿。職業教育專業教學標準與職業標準在開發內容上的協調與融合可以體現在規格、內容、過程和評價等一系列要素上， 具體表現為能力標準的對接， 課程內容的融合， 教學過程的銜接以及雙證書的融通。

教育部提出職業教育與終身學習對接，學歷證書與職業資格證書對接，教學過程與生產過程對接，專業課程內容與職業標準對接，專業與產業、職業崗位對接“五個對接”的思想。在這五個對接中，與專業教學標準、職業標準融合最為相關的就是專業課程內容與職業標準的對接。課程內容的確定是職業教育教學的重點，而專業教學標準又是對課程內容的標準化和規范化，可以說實現職業教育專業課程內容與職業標準的對接，一定程度上就是職業標準與專業教學標準融合的有效體現。課程標準內容是由職業標準中的資格要求轉化而來。職業標準高級、中級、初級的工作內容對應高級、中級、初級的職業教育教學內容;職業標準體系的核心能力、行業通用能力、職業特定能力等分別由職業教育課程體系中的職業方向課程、專業平臺課程、公共文化課程等來實現。把各等級的工作內容按任務模塊排列作為銜接基礎，把職業標準的工作要求作為課程標準的主要內容。把職業標準崗位工作中相對獨立的工作任務建立一個學習單元，由若干個學習單元形成一個學習模塊。要實現從工作體系到教育體系的過渡必須通過課程模塊間的整合完成某一門課程的設計，并最終由多門課程組合成某個專業的課程體系。

（四）建立職業資格證書與學歷證書的轉換機制

要實現職業資格證書和學歷證書的轉換，其最佳結合點是知識點及課程。一個知識點至少包括學科內容，與該內容相關的學習者應該掌握的操作技能，以及該內容應該向學生傳遞的道德價值觀念、情感及思想等三方面的要素。在學歷證書和職業資格證書相互轉換時必須首先比較兩者的課程，也就是比較兩者持有知識點的數量和類別。不是比較教材的學時數或篇幅、章節，而是從認證單元內部比較兩者持有的情感態度、能力、技能和知識，通過比較判斷哪些內容是兩者基本重合或共有的，哪些內容雖是兩者共有但能力要求的程度不同及差距大小，哪些內容是一方特有的;對于雙方基本重合或共有的部分給予轉換成相應的學分，對于沒有重合的或內容是一方持有的就需要補充相關知識點或課程來達到轉換的目的。根據某一職業資格證書的頒證機構、行業、級別及相應的教材、考試大綱來確定課程知識點的范圍和內容。為了順利實施職業資格證書與學歷證書的轉換，必須搭建職業教育與普通教育學分存儲、認定和轉換的國家公共服務平臺，形成良好的支撐和服務環境。建立咨詢平臺，匯集各級各類學校學歷與學位授予標準、學分認定與轉換辦法等，實現一站式搜索。建設學分銀行體系，建立個人學習賬號，如實記錄、存儲學習者在不同學校、通過不同渠道獲得的學習成果。建設質量保障體系，監督在線平臺的課程質量、教學與學習過程、學分認定和轉換結果，保障學習者權益。

（五）實施社會化的管理方式

目前，人社部門承擔制訂職業標準、認定職業技能、監管職業資格質量等職責，今后的方向應該是從重視準入類職業資格轉為加強水平類評價職業資格;技能人才評價主體逐漸由人社部門向行業組織轉移。今后資格認證管理的運行機制應多元化，形成政府引導、行業企業深度參與、以市場化運作的運行機制。為了解決不同層次、不同類型的教育與培訓資格證書的整合以及證書轉換標準的制定，需要國家資格框架的各利益相關者發揮自身的優勢形成合作聯盟。[10]一是建立國家資格框架委員會，下轄標準制定委員會、標準審核委員會，負責國家資格框架的總體管理，可指定人社部作為主要領導者;二是在管理主體的主導下，建立職能部門、教育機構、企業、行業組織和個人等利益相關者的合作與監督保障機制、激勵與約束機制，明確各利益相關者的權責關系，賦予它們更多的自主權，以促進各利益相關者的有效參與，形成職業標準動態更新機制;三是組建信息管理平臺與個人學習賬戶，保障國家資格框架體系的順利構建;四是建立職業資格授權認證中心鑒定人員檔案管理制度，實行優聘劣汰，依據鑒定人員日常考核及認定工作記錄的情況給予整體評價，評價結果記入鑒定人員管理檔案作為續聘或解聘的依據。[11]采取社會化的監督能保證監督程序的透明性，通過監管立法實現監管的可問責。

參考文獻：

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責任編輯：許潔