江蘇高考綜合改革方案實施預測與對策研究

戴海光 李洪天 黃正平 劉學東

摘要：最新出臺的江蘇高考綜合改革方案，貫徹了國家政策和選才導向，遵循了教育理論和成才規律，優化了原有方案的制度設計，具有較高的科學性。但在未來實施過程中，仍存在部分不確定因素。政府、教育行政部門、高校和高中等層面應盡快研究對策、補足短板、強化協同，以切實可行的措施保障方案順利實施。

關鍵詞：江蘇;高考;綜合改革;對策

中圖分類號：G424.74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2019）05A-0003-05

根據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》的相關要求，江蘇作為第三批高考綜合改革試點省份，于2017年啟動了《江蘇高考綜合改革方案》（以下簡稱《方案》）的起草工作。經基層調研、專家論證和修改完善，目前《方案》已獲批實施并向社會正式公布。江蘇教育現代化研究院參與了《方案》起草過程中的研究論證，撰寫了可行性論證報告。本文以論證成果為基礎，對《方案》實施存在的不確定性進行預測并提出相關建議。

一、江蘇高考綜合改革方案概況和總體評價

（一）方案核心內容

《方案》強化了“多位一體”招生改革的要素，實行分類考試、多元錄取、綜合評價的考試招生模式，為健全促進公平、科學選才、監督有力的高校考試招生體制機制奠定了堅實的制度基礎。

1.進一步完善了學業水平考試制度。《方案》將學業水平考試分為合格性考試和選擇性考試，考試科目為《普通高中課程方案》設定的所有科目。《方案》明確，將合格性考試成績作為高中畢業和同等學力認定的重要依據，將選擇性考試成績納入統一高考招生錄取。學生高中期間可參加2次同一科目的合格性考試，成績以“合格”“不合格”呈現;選擇性考試安排在每年6月，成績以分數呈現且當年有效。

2.進一步深化了高考考試科目改革。《方案》遵循“不分文理”和“6選3”的總體要求，設置了3門統考科目和6門選考科目。學生可根據高校要求，結合自身興趣特長，首先在物理、歷史2門科目中選擇1門選考科目，再從其他4門科目中選擇2門選考科目。《方案》明確高考總分為750分，其中統考科目為每門150分原始分賦分，物理、歷史科目為每門100分原始分賦分，其他2門選考科目為每門100分等級分賦分。

3.進一步健全了綜合素質評價制度。《方案》提出全面開展高中學生綜合素質評價工作，建立全省電子化管理平臺，強化過程性、常態化監督。《方案》要求圍繞思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐、自我認識與生涯規劃等六個方面對學生綜合素質進行寫實記錄，突出體質健康和綜合實踐活動要求，為學生建立個人檔案并作為畢業重要參考。

4.進一步優化了高考招生錄取模式。《方案》對錄取方式進行了優化，合并了本一本二批次，按照物理、歷史等科目類分開計劃、分開劃線，以平行志愿投檔。《方案》要求高校根據專業人才培養對學科專業基礎的要求，合理設置選考科目要求，提前向社會公布，依據統一高考成績、學業水平考試成績并參考綜合素質評價情況進行錄取。

（二）方案總體評價

《方案》貫徹了國家政策和選才導向，遵循了教育理論和成才規律，優化了原有方案的制度設計，具有較高的科學性。主要體現在以下五個方面：

1.遵循上位政策文件的導向性與體現招考制度改革的前瞻性的有機結合。一方面，《方案》在考試科目設置、招生錄取機制方面緊扣《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》的明確要求，進一步增強了高考與高中學習的關聯度，保障了學生的自主選擇權，打破了以往唯分數論的片面追求，體現了評價的綜合性和過程性，對上位政策文件的導向做出了堅決的貫徹和遵循。另一方面，《方案》把學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，通過選考科目合理引導、多元錄取機制構建、綜合素質評價優化等措施，強調了學生共同基礎上的差異發展，將有效改變評價形式過于單一的現象，體現了對于素質教育全面實施的保障性和前瞻性。

2.強化選考科目設置的引導性與激發高校靠前參與的積極性的有機結合。《方案》提出將自然科學類重要基礎學科的物理、人文社科類重要基礎學科的歷史作為首選選考科目。一方面，準確把握了教育本質中選擇與引導的關系，對學生選擇選考科目加以必要引導，符合學生全面發展的要求，符合基礎學科的特點規律，符合教育學、心理學和倫理學的基本價值取向。另一方面，有助于引導高校主動作為、放下思想負擔，逐步打破高校招生中“不愿提”“不敢提”選科要求的怪圈，幫助高校自覺承擔起在招生考試中應當發揮的重要作用。

3.增加學生自主選考的選擇性與降低趨利避害現象的功利性的有機結合。《方案》遵循“考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成”和“文理不分科”的明確要求，在“6選3”的制度框架下，合理設置6門選考科目并引導考生首先選擇1門選考科目。一方面，進一步增加了學生自主選考的選擇權，學生可在必要引導下進行最大限度的自由選擇，對于文理科的選擇權利和選擇機會都是均等的。另一方面，針對江蘇原有方案和兄弟省市先行的高考改革實踐過程中出現的問題，提前做好制度設計層面的規避和優化，可以有效避免現實中存在的考生“田忌賽馬”式的功利化選考現象。

4.凸顯賦分方式設計的科學性與增強考試招生錄取的公平性的有機結合。《方案》對原有賦分方式進行了大幅度的優化。一方面，大幅增加了高考總分，調整了選考科目的賦分屬性和分值權重，保持了統考科目和選考科目賦分的合理梯次，體現了賦分設計的科學性。另一方面，總分增加使分值分布更具區分度，將適度避免“同分千人、分分必爭”的現象。同時，6門科目中4門采用原始分賦分、2門采用等級分賦分，也可在一定程度上降低因參考群體和考查內容不同帶來的影響，使賦分更加合理、更具可比性，進一步提高了招生錄取的公平性。

5.保障江蘇高考方案的延續性與規避改革過于超前的風險性的有機結合。《方案》在原有方案基礎上進行了改革和優化，但這種改革并非另起爐灶，而是以堅持問題導向、緊扣江蘇實際、確保公平穩定為原則。一方面，《方案》與江蘇原有方案的選考科目設置體現了一定的延續性，有利于考生和家長盡快適應，降低對高校選才和高中教學的沖擊;另一方面，《方案》只在合格性考試方面賦予學生多次考試的機會，而不對選擇性考試進行相對超前的改變，可以規避潛在風險，在少數已開展高考綜合改革的省市高考實踐已經暴露出相關問題的情況下，是穩妥而具有合理性的。

二、江蘇實施新高考綜合改革方案的不確定性預測

（一）政府和社會層面

1.教育資源配置與《方案》實施如何匹配。相較原有方案的實施環境，《方案》對教育資源配置提出了更高的要求。一是課標、教材資源配置與《方案》如何匹配。2018年1月，教育部《普通高中課程標準（2017版）》正式出臺，課標在文本結構、內容等方面均有較大幅度改革，并明確提出“要注重普通高中課程改革與高考綜合改革統籌銜接”[1]。此外，高中新老教材在模塊、內容、結構方面均有大幅變化，《方案》在時間、體系、內容方面如何與課程標準、新教材等實現無縫銜接，如何更好地對學生進行學科素養和學業質量等方面的考察，需要教育行政部門抓緊研究落實。二是高中資源配置與《方案》如何匹配。《方案》提出的科目設置方案，對高中資源配置如教室、實驗室、教師隊伍等的要求將大大提高。有調查表明，現有高中的教室至少需增加20%以上，3年至少需要投入經費6億元。如何提供更加豐富和多樣化的教育資源，如何在人員編制、經費保障、硬件建設、布局優化等方面給予高中特別是蘇北地區、農村地區高中實質性的支持，需要各級政府統籌規劃并及早落實。

2.高考錄取多元評價的寬松環境如何營造。《關于深化教育體制機制改革的意見》鮮明提出“適合的教育才是最好的教育”，江蘇進一步提出了“平衡充分發展的教育，才是適合的教育，適合的教育，就是最好的教育”的重要理念。一方面，適合的教育是以學生為本的教育。在讓教育適合學生的過程中，如何發現差異、尊重差異，如何合理使用高考錄取多元評價的標尺，如何幫助和引導學生找到適合自己的成長成才路徑，在高考綜合改革進程中顯得尤為重要。另一方面，適合的教育也是全社會共同參與的教育。在《方案》實施過程中，如何構建“不唯分數、不唯名校、不唯學歷，人人能成才、個個有平臺”的社會氛圍，為高校開展多元化、系統化評價提供更為寬松的環境，為學生接受公平而有質量的、適合自己的教育提供更為寬松的環境，是政府和社會應當思考并實踐的重要課題。

（二）高中層面

1.基于現有條件的選課走班制度如何落實。《方案》提出的在“6選3”框架下的選科設置方案，較原有方案的選考組合增加了4種。選課以后，學生人手一張個性化課表，打破了原來一個行政班級一張課表的格局，形成了“行政班”與“教學班”并存的現實存在。如何在“行政班”與“教學班”之間達成有效的管理與溝通，對中學教學管理提出了挑戰[2]。學生選考組合越多，對高中的教室、實驗室、教師等資源配置提出的要求越高，對教學組織和學校管理帶來的挑戰越大，對政府在高中條件建設投入方面增加的困難也越多。因此，無論是全員還是部分學生、是全程還是部分學段、是全科還是部分科目實行選課走班，對大多數高中的辦學條件、師資條件和管理水平都是一種嚴峻的考驗。

2.高中綜合素質評價的參考作用如何體現。實地調研發現，在現有方案實施過程中，高中學生綜合素質評價往往處于“有名無實”的落空狀態。從高中來看，很多高中缺乏評價的專業人員和資源。一些學校和教師受到傳統教師思想和理念的影響，除了考試評價外，仍然習慣用道德評價來代替綜合素質評價。不少學校在日常工作中未把形成性評價貫穿于教學活動當中，只是在學期結束時對學生進行象征性的總結評價。從學生來看，綜合素質評價是基于高考的需要，學生普遍缺乏主動性和積極性，往往是迫于壓力而參與，導致評價的成效不夠明顯。從教育行政部門來看，推行綜合素質評價的初衷是好的，但因其與高考招生掛鉤，在制度設計時往往實行簡化、量化操作，往往導致評價結果基本趨同、區分度不夠，并未形成有效的評價標準和機制。

（三）高校層面

1.高校提出選科要求的“雙刃劍”效應如何消除。近年來的高考實踐證明，面對選科要求，很多高校處于糾結和矛盾的狀態。一方面，從專業培養自身需要來看，高校希望提出與之相匹配的選科要求。由于限制過于寬泛或不設選考限制，一些并未選考相應專業、不具備專業基礎但因總分滿足投檔條件而被高校錄取的學生，入校后往往無法達到該專業學習的基本要求，增加了學校開展日常教學和人才培養的難度，也影響了學生個人的學習和發展。這也是近年來不少高校的二級學院向學校招生部門強烈建議嚴格設置選科要求的重要原因。另一方面，從高等教育所處的整體環境來看，不少高校不愿提出過多的選科要求。特別是很多非重點高校擔心選科要求會成為學生報考的掣肘，從而影響到招生計劃的完成和學校投檔線的排名。所以它們在招生錄取時盡量少提甚至不提選科要求，以期順利完成招生計劃，并在高校相互攀比投檔線的“另類競爭”中占據有利位置。因此，招生部門迫于學校招生的壓力，對于二級學院選科限制的訴求往往無法滿足。“要高分還是要科目”，同一所學校的二級學院和招生部門對選科要求的不同態度，正是這種“雙刃劍”效應和利益博弈的縮影。現實存在的“雙刃劍”效應影響了高校作為挑選方在高考招生中的作用發揮，也在一定程度上影響了高考綜合改革的預期成效。

2.高校專業學習與高中生涯規劃如何銜接。在現有環境下，“高中學習三年，填報志愿三天”已成為大多數高中學生的真實寫照。近年來社會上已出現通過大數據分析來“幫助”學生填報志愿的營利機構，盡管收費不菲，仍然大有市場。即便是高中組織的填報指導也大多帶有技巧性、充滿“功利化”色彩。學校、老師、家長和營利機構為學生“怎么用好每一分”“如何體現專業梯度”“怎樣以空間換分數”費盡心機，卻往往忽略了學生填報志愿最為重要的兩點因素：學生的特長和興趣是什么，國家和社會需要什么樣的人才。這樣的局面極易助長學生的投機心理和精致的利己主義。近年來，越來越多的學生進入大二學習甚至剛讀大一時就萌生轉專業甚至換學校的想法，這是高中生涯規劃相對盲目甚至嚴重缺失的集中體現。在高中自身加強學生生涯規劃引導的同時，高校如何主動策應、關口前移、及時“補位”，將專業學習的基礎條件、課程架構、發展目標、就業前景等內容提前與高中生涯規劃教育相銜接，使學生真正做到“心向往之”，從而更加自主合理地選擇選考科目，更加客觀準確地填報高考志愿，值得高校加以思考和實踐。

三、江蘇實施高考綜合改革方案的有關建議

（一）政府層面

1.加大對高中資源配置扶持力度。要以實施《方案》為契機和抓手，切實加強對高中辦學和資源配置的全方位扶持。要進一步落實省級統籌、地方負責、分級管理的普通高中教育管理機制，進一步完善成本分擔機制、經費投入機制和學費動態調整機制，重點提高蘇北地區、農村地區高中生均撥款標準。要進一步完善高中辦學標準，推進辦學條件建設，消除普通高中大班額現象，減少超大規模學校。要盡快組織專門力量推進《方案》與課標、教材等資源配置的良好銜接，為全科學考等提供必要保障。要認真研究和適應人口變化、新型城鎮化和產業發展新趨勢，主動對照新課程改革和高考綜合改革關于推進選課走班等新要求，對開齊上好全科課程所需的教學實踐場所、師資隊伍配備等進行統籌規劃，科學調整高中布局結構，增加配置高中教育資源，提升高中課程實施水平，確保各項條件滿足新的要求。

2.強化高校多元評價的輿論引導。“分類考試、綜合評價、多元錄取”是高考綜合改革的核心目標，這一目標的完成離不開制度的頂層設計、高中的人才培養和高校的選拔錄取，更不離開政府和社會的輿論引導。要積極引導高校正確使用多元評價標尺，鼓勵高校大膽推進綜合評價錄取，完善特殊人才選拔機制。要為高校多元評價錄取和學生接受適合的教育創設寬松的社會輿論環境，引導社會和高校將以往公布學校和各專業最低投檔線的做法，改變為公布學校和各專業平均投檔分的方式，弱化高校投檔線排名的社會關注度，減少高校之間投檔線的“另類競爭”，引導和幫助高校將時間、精力更多投入于自身辦學水平的提升。

（二）高中層面

1.落細落實學生綜合素質評價。高中要主動順應“適合的教育就是最好的教育”的要求，準確把握《方案》公布和正式實施的時間節點，在抓好考試性評價的同時，將學生綜合素質評價落細落實。要為學生提供多樣化的活動舞臺和課程體系，引導學生自覺主動地參與社會公益和文體活動，提高道德品質和公民素養，鍛煉審美能力和學習能力。要為教師建立多樣化的管理策略和評價機制，構建高中三年過程性評價機制，改變高中綜合素質評價“走過場”的傾向，改觀目前大學基本不用、也不敢用的評價體系“空掛鉤”的狀況[3]。

2.抓早抓好學生生涯規劃教育。高中應將學生生涯規劃教育納入校本課程建設，從學生高一入校起即開展系統性的教育。要定期聘請相關職業代表人物開設主題講座或報告會，邀請不同層次高校招生人員進校宣講各類學科專業。要開展學生職業傾向測試，幫助每一位學生詳細分析自身個性特長、興趣愛好和職業傾向。要定期開展立志達標活動，幫助學生自我剖析、明確目標。通過每學期開展各類活動和主題教育，使學生在高中三年有多次機會對“我是誰，我在高中應當學什么，未來我要做什么”等問題進行認真思考，從而逐步確立正確而適合的職業生涯規劃。

（三）高校層面

1.自覺承擔選拔人才使命責任。在高考綜合改革進程中，作為挑選方的高校是非常關鍵的環節。高校理應自覺承擔起為國家和社會選拔、培養人才的使命，肩負起主動參與改革、正確行使職能的擔當，進一步提升敢于發聲的魄力、善于發聲的能力。要認真研究不同專業大類對學科基礎的需求，真正履行高考選拔的主體責任，從考試科目設置、各科目考試內容選擇等方面提出合理要求。要主動加強與高中生涯規劃教育的互動與銜接，積極引導學生樹立遠大的理想和適合的規劃。要始終牢記立德樹人的使命和宗旨，推進教學改革，優化培養方案，改進課程設置，使之與高校招生方案相匹配，從而不斷提高育人水平，努力促進高等教育的健康發展。

2.加快推進招生體制機制改革。實踐表明，“很多高校對新一輪高考綜合改革明顯不夠適應，大多數高校和專業尚無在新規則下主動爭取優質和適合生源的意識，乃至需要教育部制定統一《指引》來鞭策”[4]。在高考綜合改革不斷推進的背景下，高校專業的實力將更為直觀地向社會展現，一些高校和專業將不可避免地受到影響，首當其沖的是以往在招生批次劃分中獲得優勢的高校，以及那些籠罩在學校光環下的弱勢專業。隨著招生自主權的進一步落實，高校招生專業化和專門化程度將不斷提高。要加快建立適合學校定位的綜合評價招生體系，主動研究綜合評價的實現路徑和方法，探索特殊人才選拔機制創新，將綜合考量高考成績、學考成績、綜合素質評價和自身培養特色等多維度內容的多元錄取機制落到實處。要加強學校招生工作委員會建設，強化其宏觀協調、政策制訂、監督管理的職能，并建立科學有效的招生信息公開和招生宣傳機制。

參考文獻：

[1]教育部關于印發《普通高中課程方案和語文等學科課程標準（2017年版）》的通知[EB/OL].（2018-01-05）[2019-02-27]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A26/s8001/201801/t20180115_324647.html.

[2]徐勤榮，楊志亮，石磊峰.新一輪高考綜合改革背景下中學教學與高校招生的對策研究——以浙江省為例[J].考試研究， 2018（5）：30-33.

[3]邱寧.現階段高考改革的趨勢與探索——試以江蘇高考改革方案為例[J].教育與考試， 2015（6）：8-15.

[4]王烽.高考改革 開啟高校與學生雙向選擇時代[N].光明日報， 2018-05-05（11）.

責任編輯：顏瑩