基于土地科學學科內涵的土地資源管理專業培養目標研究

陳龍高, 康建榮, 楊小艷, 張 宇, 汪 紅

(江蘇師范大學 地理測繪與城鄉規劃學院, 江蘇 徐州 221116)

土地作為人類社會生產、生活的三大基本要素之一,既具有承載功能,又具有為生產活動提供豐富資源的功能,因此一直受到社會的廣泛關注。特別是近幾十年來,隨著經濟社會的快速發展以及人口的快速增長,因土地利用產生的各種經濟、環境乃至社會問題,成為了國際社會的關注焦點。

我國處于經濟社會快速發展期,同時面臨人多地少，尤其耕地資源短缺的困境,土地利用、保護與管理問題日益突出。基于此,近年來中國在土地科學學科領域開展了豐富的研究,也培養了大量的土地資源管理專業人才。截至2018年,全國開設土地資源管理本科專業的院校已達94所,地域范圍覆蓋除寧夏、西藏外的全國所有內陸省份; 開設碩士培養層次的院校100多所。若以每所學校招收本科學生50人計,則全國每年培養的土地資源管理本科專業人才近5 000人,碩士研究生招生人數每年也接近1 000人,這極大地緩解了我國土地資源管理專業人才不足的歷史困境。但是土地科學學科在我國屬于新興學科，在專業設置上,我國最早于1956年東北農學院成立土地規劃與利用專業[1],此后相繼在相關農業、地礦測繪、師范類等高校開設了此專業。此外包括長安大學等在內的三所高校也于近年來開設了土地整治工程專業,有效地推動土地學科領域的進一步發展。

由于中國土地科學學科建設正處于準范式階段向范式階段過渡[2],且設置該專業院校的學科背景優勢各有不同,因此反映在人才培養目標上呈現出自身特色明顯的特點[3-5],但由此也使得課程體系設置方面存在較大的差異。這對于土地科學學科的進一步可持續發展提出了挑戰,也導致土地資源科學領域的研究呈現分散化、碎片化的傾向,從而不利于建立統一的土地資源管理專業培養標準與要求。

基于此,本文首先分析了土地科學學科的內涵,進而提出了土地資源管理專業培養目標體系,為土地資源管理學科建設與發展提供借鑒。

1 土地的概念

自中國土地學會1980年成立以來,關于土地科學學科建設開展了深入研究[6-7],研究內容涉及土地的概念、土地科學的名稱、土地科學的研究對象等,但是在某些領域尚存在分歧[8]。

土地概念問題是土地科學學科體系建設的首要問題[9],但是基于土地科學的分支學科的不同研究重點,學界對于土地的范疇和特性均有不同的認識。但是多數學者均認為土地首先是一種自然歷史綜合體[10-11],故土地概念應從其自然屬性和社會屬性二維角度加以界定,其次土地兼具資源和資產屬性[5]。上述共識是土地概念界定的基礎,因而從土地科學的角度來看,土地為人類生存和發展提供了不可或缺的承載空間和資源,是兼具資源和資產屬性的自然歷史綜合體,土地的范疇是動態的,并隨著人類社會的發展與活動范圍的擴大不斷拓展。

2 土地科學的學科內涵

學科是科學知識體系的分類,是科學知識發展的歷史結果,同時也是當代科學知識保存和發展的單元[12]。學科的建設與發展與人類社會的發展對科學知識的需求緊密相關。我國自上世紀八十年代開始系統地開展土地科學學科建設工作,其后在30年來取得了重要進展[7, 13-14]。土地科學的學科內涵涉及土地科學的研究對象、性質、研究內容以及學科體系等。

2.1 土地科學的研究對象

從土地的概念來看,土地科學是一門關于土地的知識體系,土地則是土地科學的基本概念[15]。土地科學的研究對象盡管表述不一[16-17],但均認為土地是土地科學研究對象的核心。由于土地科學服務于人類社會發展,因人類與土地的交互作用而產生的人地關系成為土地科學的研究重點。故土地科學的研究對象應包括土地或土地系統以及人地關系,其中土地或土地系統主要指作為自然資源的土地系統,人地關系包括土地資產、土地利用、土地管理等。

2.2 土地科學的研究內容

基于土地科學的研究對象,可以歸納出土地科學的研究內容應主要涵蓋以下領域:

(1) 土地或土地系統:這包括作為自然資源的土地或土地系統的基本內涵、性質、系統結構與功能;

(2) 土地資產:土地的資產的內涵、特征、土地資產評價理論與方法;

(3) 土地利用:即人類在利用土地提供產品和服務時的理論與方法，及土地利用技術等;

(4) 土地管理:作為自然歷史綜合體的土地在利用保護中的相關管理理論與方法、產權理論、管理技術等。

2.3 土地科學的性質

土地科學的研究對象包括土地及人地關系,土地的概念和人地關系研究的內容決定了土地科學的學科性質主要包括以下方面:

(1) 系統綜合性。土地的概念是建立在系統論基礎上的,土地的自然歷史綜合體概念決定了土地科學的系統綜合性。土地科學的系統綜合性在土地科學的研究內容中得到充分的體現。

(2) 時空維度的動態性。土地科學時空維度的動態性主要指土地科學的歷史性及空間尺度性特征。首先，作為土地系統而言,其穩定的系統結構和功能是相對靜態的,而變化是絕對的，特別是當土地系統經過較長時間的演化或突變時,就會呈現出較大差異或出現完全不同的系統結構與功能，如區域內土地利用結構的劇烈變化會引起土地系統的生態環境功能的劇烈變化; 其次，從土地的范疇來看,人類研究土地的范圍主要依賴于對土地的探測和利用范圍,隨著科技水平的不斷發展和產品與服務需求的不斷增加,土地的范疇也呈現出動態擴展的特色,土地科學研究對象的范疇也相應地拓展; 第三,人類利用土地既利用土地的生產功能,又利用土地的區位功能,此外在不同空間尺度下，土地系統呈現的結構特征與功能不同,故具有明顯的空間尺度特征。因此,土地科學具有鮮明的時空維度動態性特征。

(3) 區域性。土地作為一種自然綜合體是多種自然因素長期相互利用的產物,在地球表面具有獨特的空間分布格局。土地系統的構成與演化受制于區域地帶性因素和非地帶性因素。此外,人類社會的區域性特征也會強烈地影響土地系統。從而促使不同區域的土地系統具有不同的土地類型數量與空間組合特征,其主導功能也具有明顯的地域性特點。土地科學重點研究土地(土地系統)以及人地關系,不可避免地帶有地域性特點。這也表明,區域性的土地科學研究成果不能簡單機械地復制到其他區域。如中國在借鑒國外的土地利用與管理制度時,需根據中國自身的土地與社會特點進行改造后引用,否則易產生消極的影響。

2.4 土地科學的學科體系

學科體系是土地科學學科建設的外在表現,土地科學的研究對象包括土地(土地系統)及人地關系,土地科學的學科體系可據此分為土地基礎學科與應用學科。土地基礎學科與應用學科構成了土地科學一級學科的二級學科。土地基礎學科研究土地科學領域內的基礎性理論體系,包括土地資源學、土地生態學、地籍學、土地法學、土地經濟學、土地史學等。土地應用學科研究人類利用土地的相關理論技術與方法體系,包括土地信息學、土地利用學、土地管理學、土地評價學等學科; 土地信息學包括土地調查、土地測量、土地信息技術等分支學科；土地利用學包括土地利用技術、土地規劃、土地保護、土地綜合整治等分支學科；土地管理學包括土地資源管理、土地產權管理、地價管理、地稅管理等分支學科；土地評價學包括土地資源評價與土地資產評價分支學科(見圖1)。

圖1 土地科學學科體系構成圖

由于社會科學與自然科學的有機結合是未來科學研究的重要趨勢。作為橫跨自然科學與社會科學的新興交叉學科,土地科學的學科發展必越來越呈現出多學科融合的特色,其研究的內容也會隨著土地利用中存在的新興問題愈來愈豐富和細化,土地科學學科體系構成也會進一步完善和發展。

3 土地資源管理專業培養目標

土地科學的學科內涵為土地資源管理專業培養目標制定提供了基本依據。土地資源管理專業則是土地科學學科的人才培養具體化,旨在培養符合社會需求的應用型以及從事學科研究的研究型人才。

人才培養目標是培養者對所要培養出人才的質量和規格的總規定[18],反映了本學科基本內涵和研究特征,并充分體現了社會以及用人單位對人才的需求方向。因此土地資源管理專業的培養目標應以土地科學的學科內涵為基礎,依據專業技術應用型人才和土地科學學科研究后備人才的培養目標進行系統的梳理和總結。

社會對專業人才的能力需求可分為近期需求與長遠需求,近期需求是指在日常土地利用及管理工作中相關技術與方法的掌握,如能夠準確地把握現行國土資源管理制度與政策、土地相關標準,能夠熟練應用土地資源管理中的核心軟件平臺,具有相應的文書寫作能力等。遠期需求則指學生能夠適應土地利用與管理的長遠發展需要,如對未來土地資源管理趨勢的準確把握以及相應的學習新技術的能力等。通常,社會的人才需求建立在普遍的學生能力基礎上,因此間接反映了學生的能力水平。

基于上述分析,土地資源管理專業人才培養目標可分為一般培養目標和基于需求的具體培養目標。

3.1 一般培養目標

一般培養目標整體上反映了土地科學的學科特點以及社會對人才人生觀、世界觀、工作生活觀的總體要求。我國現行政治制度決定了學生首先應具有正確的世界觀和人生觀、積極的工作觀和健康的生活觀。并體現土地科學的學科特點及社會對人才的專業性需求。

基于上述分析,土地資源管理專業的一般人才培養目標為,以社會需求、學生特點為基礎,結合土地科學學科特征,注重基礎理論和專業技能教育,提高學生自我學習能力,培養具有社會主義世界觀和人生觀、積極的工作觀和健康的生活觀,并符合社會需求和學科發展需要的專門人才。

3.2 具體培養目標體系

具體培養目標體系是本專業一般培養目標的進一步具體化,包括綜合素養、知識與能力目標。

(1) 綜合素養目標。綜合素養目標反映了社會對專業人才通行判斷標準的要求,包括政治素養、心理素養、知識素養等方面。政治素養目標要求該專業學生應具有社會主義世界觀和人生觀,遵守國家法律制度; 心理素養目標要求學生具有積極的工作觀和健康的生活觀,能夠較好地適應不同的工作與生活環境; 知識素養目標要求學生具有相應的人文社會科學與自然科學基礎知識。

(2) 專業知識與能力目標。專業知識與能力目標反映本專業學生應具備的具有共性的專業知識和能力，包括土地科學基礎理論知識、土地管理應用方法技術知識和土地資源管理所需的專業技能。土地科學基礎理論知識涉及土地資源學、土地法學、土地信息學、土地經濟學、土地利用與管理學等;土地管理應用方法技術知識包括土地信息獲取與管理方法技術、土地評價方法技術、土地開發利用方法技術、土地規劃方法技術等。專業技能目標指具備土地開發利用、土地規劃、土地資源勘測、地籍管理、土地利用管理、土地評價等工作的能力以及初步的科學研究能力。

根據土地資源管理專業一般培養目標和具體培養目標,不同院?？山Y合自身學科優勢和特色,進一步凝練符合自身定位的特色人才培養目標。從而為課程體系的設置以及相關人才培養計劃的制定提供基本依據。

4 結語

土地科學是研究土地(土地系統)以及人地關系的一門學科,其中土地(土地系統)主要指作為自然資源的土地系統,人地關系包括土地資產、土地利用、土地管理等。土地科學具有系統綜合性、時空維度的動態性以及區域性的學科性質; 土地科學的基本概念與內涵為土地資源管理專業人才培養目標的確定提供了基本依據。

土地資源管理專業的培養目標反映了本學科基本內涵和研究特征,并充分體現了社會以及用人單位對人才的需求方向。培養目標的確定應以土地科學的學科內涵為基礎,依據專業技術應用型人才和土地科學學科研究后備人才的培養目標,進行系統地梳理和總結。培養目標包括本專業一般培養目標和基于需求的具體培養目標; 一般培養目標整體上反映了土地科學的學科特點以及社會對人才人生觀、世界觀、工作生活觀的總體要求; 具體培養目標則是本專業一般培養目標的進一步具體化。

土地科學的學科內涵以及土地資源管理一般人才培養目標為不同院校制定符合自身發展特點的特色人才培養目標提供了指導,進而指導課程體系的設置和人才培養計劃的制定。