民事執行檢察監督制度淺析

周秋敏

摘 要 為了能夠化解“執行難”和“執行亂”的問題，民事執行檢察監督制度應運而生，但實踐中仍存在不少問題。本文主要就民事執行檢察監督制度的含義、建立背景等進行闡述，以期引起更多關注和深入研究。

關鍵詞 民事執行 檢察監督

中圖分類號：D925.1 文獻標識碼：A

現今民事執行案件日益增多，違法執行也之逐年增多，而且實際操作中缺乏系統性的有效解決手段，這使得當事人利益受損的同時，法院的權威也受到挑戰和質疑。完善民事執行檢察監督的出現就是為了能借助這種外部監督手段，提出積極改革措施，解決民事執行中出現的問題。新修訂的《民事訴訟法》明確規定了檢察機關的監督權，但是缺乏對其監督范圍、啟動程序、調查程序和監督方式的具體規定，這就使得檢察機關在行使民事執行檢察監督權上出現了困難。

1民事執行檢察監督含義及特征

民事執行檢察監督是檢察監督工作中的一種監督方式，指在人民法院行使執行權的民事執行程序中，檢察機關依照當事人的申請或者通過其他途徑，發現執行工作中進行的裁定、決定與落實過程中出現的違法或不當問題，針對利益受損的受害人進行相關司法救濟，同時也是保障人民法院在法律規定下依法履行執行權的一種方法和措施。主要特點如下：一是依法行使監督權。民事執行檢察監督負責監督與糾正人民法院民事執行活動中存在的違法與不當行為。民事執行檢察監督的內容、方式都必須依據法律法規。二是權力行使的特殊性。民事執行檢察監督是公權力對公權力的監督。《憲法》規定，檢察機關是國家法律監督機關，承擔監督法律落實情況的責任。民事執行監督就是檢察機關斤使法律監督權，是使用公權力對另一公權力進行監督的方法和手段。三是民事執行檢察監督的主動性。民事執行檢察監督自然是人民檢察院的一種權力，這種權力的行使具有主動性，即人民檢察院應及時發現問題并行使權力。

2民事執行檢察監督的立法現狀

多年來，我國民事執行檢察監督制度存在諸多各種問題，修改的《民事訴訟法》頒布，在立法上大大改善了民事執行檢察制度的處境。

首先，《憲法》賦予了檢察機關法律監督權。《憲法》指出人民檢察院是國家的法律監督機關。這條規定明確人民檢察院的監督職責，但是缺乏監督對象、范圍等內容，最高人民檢察院也沒有針對此出臺司法解釋。民事訴訟程序是保證公民維護自身民事權利的基本程序，也應屬于檢察監督的范圍。

其次，《民事訴訟法》明確了檢察機關民事執行監督權。《民事訴訟法》第 14 條和235 條明確指出人民檢察院有權對民事訴訟和民事訴訟的執行活動實行法律監督。這是除憲法外，我國首次在法律層面明確檢察機關的權限。加強對民事執行的監督是審查機關的權力。

再次，其他規范性文件的補充。最高人民檢察院于2013 年出臺了《人民檢察院民事訴訟監督規則（試行）》。其中，規則第102 條、103 條和104 條對檢察院的監督職責進行了詳細的規定，檢察院有權力監督法院在民事執行活動中的違法行為，有權向法院提出具體程序。最高人民檢察院出臺的上述細則，是對民事訴訟法第235 條進一步細化，有效提高了檢察機關監督權力的落地可操作性。

3民事執行檢察監督的實踐困境

首先，立法的操作性有限，且缺乏保障措施。一方面，在民事執行過程中，很多實際問題非常復雜，檢察機關如何介入，如何在實體上運用，這些關鍵性的問題都無法就《民事訴訟法》第235 條得到解決。雖然各地檢察院和法院不斷進行有益探索，如有的根據當地民事執行的實際情況，兩院簽訂各種會簽文件，共同推動民事執行監督機制的發展，對執行方式、程序等細節進行了詳細規定，取得一定成效。但是這些規定屬于法律效力有限，同時由于缺乏基本法的指導，各地制定的細則各不相同，甚至存在著很大差異，這導致在司法實踐中監察監督不統一的現象，損害了司法的威嚴。另一方面，《民事訴訟法》雖然確定了在民事執行活動中檢察機關具有監督權，但是具體的監督權力如閱卷權、查取證據權、對證人進行訊問權等沒有明確，因此容易流于形式，功能得不到充分發揮。

其次，民事執行檢察監督方式混亂。檢察院的監督范圍比較廣泛，對維護司法的公平正義起著重要作用。監督檢查對象除法院判決生效的裁定和決定外，還包括對執行人員行為的監督，所以檢察監督的方式是多樣的。但是實踐中，不同地區監督方式的選擇非常混亂，甚至出現濫用和亂用監督方式或者監督方式和監督內容相背離的現象。

再次，法院容易對檢察監督存在抵觸情緒。法院是法律執行機構，法院內部執行機構能夠實施民事執行活動。但是在民事執行檢察監督中，檢察機關是監督的主體，法院是被監督的對象。法院出于自身的利益，容易不愿意和檢察院合作，并且不少法院認為，無需成立專門的民事執行檢察監督，因為法院會自己施行內部監督，外部有其他監督部門監督，把這些多重監督進行有效的整合和完善就可以實現監督目的，所以很多法院抵觸民事執行檢察監督，即使收到檢察院的監督通知，法院還會通過批復等方式，不同意監督、排斥監督，這種狀況造成了檢察院法律監督難以落實。而實際上，只有法院和檢察院互相合作，即法院從維護司法公平正義角度出發，自由接受檢察機關監督，檢察機關充分發揮檢察監督的積極作用，不斷的提高檢察監督質量和效率，才能推動民事執行監察監督機制的進一步完善。

參考文獻

[1] 江偉.民事訴訟法[M].高等教育出版社，2007.

[2] 湯維建.民事訴訟法學原理與案例教程[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

[3] 王洪婷.民事執行檢察監督制度研究[D].長春：吉林大學，2016.