日照市農村與城市社區“兩委”換屆選舉調研報告

房玉霞

摘 要 本調研報告按時間順序，從選舉前、選舉中、選舉后三個方面總結了本次換屆選舉的做法。為了之后換屆選舉取得更加突出成績，本調研報告提出了一些對策建議。

關鍵詞 農村與城市社區“兩委” 選舉

中圖分類號：D422 文獻標識碼：A

1本次換屆選舉的主要做法與成效

1.1本次換屆選舉的主要做法

本調研報告按時間順序，從選舉前、選舉中、選舉后三個方面總結本次換屆選舉的做法。

一是選舉前：首先布局早，提前進行整頓軟弱渙散黨組織與掃黑除惡專項行動。其次有嚴密的組織、制度和紀律保障。各級黨委領導既掛帥又出征，以書記抓書記；組織領導全覆蓋，無裸區；部門聯動，集中發力共同配合選舉工作順利完成；制定完善統一又高效靈活的配套制度和嚴格的換屆紀律。最后堅持積極動員、宣傳造勢、培訓選舉工作骨干等等。

二是選舉中：首先，對自薦人與候選人的資格審查進行嚴格把關。本次東港區農村與城市社區“兩委”換屆選舉學習了濰坊安丘市采用自薦方式產生候選人的方法，對于自薦人候選人的資格審查中做到村選舉委員會、鄉鎮街道黨委、區縣三者共同資格審查，取得了比較好的選舉效果。其次選舉過程強化儀式感、嚴肅性，標準化設置選舉場地。再次，堅持以上率下，責任到位、不流于形式，落實到具體的人和事。第四，堅持原則性與靈活性相統一。市委、區委在堅持原則性的同時還特別尊重鄉鎮街道的意愿，比如在信訪處理方面主要以鄉鎮的回復為主，充分尊重基層，發揚民主，調動了基層黨委的工作積極性與干事創業的熱情。第五，鄉鎮街道踏實苦干、善于創新的工作作風貫穿本次選舉過程的始終。

三是選舉后：首先，持續做好信訪化解問題。其次，繼續整頓落后班子。最后，加強新“兩委”班子的培訓。

1.2取得的成效

一是順利實現了“兩百一提升”預定目標。從去年12月13日正式啟動到今年2月5號，全市所有行政村、社區的“兩委”換屆選舉全部完成，提前兩個月完成省委提出的換屆目標，得到了山東省委領導同志與省委組織部的充分肯定，并被評為優秀等次，其相關經驗做法被《全省基層組織建設工作通報》刊發推廣。全市村支部書記、村主任“一肩挑”率達到85%，“兩委”干部交叉任職率達78%，分別比上屆提高22.3%和19.2%。其中東港區“兩委”換屆選舉在保證質量的前提下，于今年1月31日前率先完成，東港區新進農村“兩委”書記主任“一肩挑”率達到75%，比上屆提高26.9% ，比預期的比例多出6.9%。“兩委”交叉任職率達64.8%，比上屆提高15.5%。到2月25日，全市所有村和社區全部依法產生了村民代表、村民小組長和監督委員會等配套組織，順利實現了“兩百一提升”的目標。

二是真正實現了黨委意圖、群眾認可、黨員選擇三者的高度統一。通過調研得知，無論是參與多次換屆選舉的組織委員和選舉工作人員、還是多次連選連任的農村支部書記、“兩委”委員以及普通的農民群眾，大家普遍反映這次換屆選舉是以往歷次中效率最高、最為平穩的一次。

三是本次換屆選舉期間信訪相比往年大大減少。在整個換屆選舉期間，市換屆辦共收到來信來訪167件次，同比下降46.8%。特別是兩會期間沒有出現重大信訪事件，保持了換屆選舉期間社會的穩定。

2推進換屆選舉工作的對策建議

2.1積極主動解決新老信訪問題

堅持早關注、早解決。無論“兩委”班子成員還是駐村干部都要及時關注村民矛盾，對于平時的信訪矛盾要及時解決，對無法及時解決的矛盾要及時上報，不要把所有信訪問題都壓到換屆選舉期間。

2.2著力解決家族勢力對換屆選舉的干擾

其一，加大推進自然村改社區進程。自然村改社區后，家族勢力在大社區的規劃下，會變得勢單力薄，無用武之地。其二，推進農村自治、法治、德治三者統一。首先要加強教育引導，而在說服教育不起作用時，果斷運用法律手段掃黑除惡，加大對于農村黑惡勢力、家族勢力干預選舉的懲處力度。

2.3積極動員多方力量解決人手不足問題

在換屆選舉期間，除了發動本鄉鎮街道的事業單位工作人員幫忙以外，還可以抽調市里和區里從事政策研究的理論工作者參與，增強對換屆選舉工作的實際了解，發揮政策理論研究優勢，助推換屆選舉工作順利開展。另外參照深圳基層選舉引入社會組織第三方機制的作法，日照市作為“全國社會組織建設創新示范區”之一，可以創新規范和引導志愿者以及社會組織的力量參與到農村換屆選舉工作中來。

2.4積極優化、規范能人回村的社會和政治環境

首先通過問卷調查、村民投票、實地調研等方式，綜合考量能人回村的可能性與公信力。其次能人回村當選后要及時跟上思想政治教育，提高精神境界，轉變“老板”“企業家”的身份，早日進入村官的角色，主動擔負起帶動村集體經濟發展以及群眾共同致富的責任。再次建立一整套村規制度，強化黨內外監督，規范約束權力運行，保證回村能人的個人企業能夠在勤勞合法的軌道上運行，以免集體和群眾利益遭受侵占。最后在注重精神激勵的前提下，適當提高村支書的收入水平，提高回村能人的政治地位，滿足其獲取良好社會聲譽的需求。

2.5努力解決選舉中的賄選行為、資格審查不到位等問題

首先發動廣大黨員和人民群眾的力量，讓其廣泛參與到選舉各項進程中，真正讓“微權力”在陽光下運行，保證選舉結果經得起黨委和廣大黨員群眾的檢驗。其次邀請政府相關部門或引入社會上的專業組織機構，全程監督換屆選舉工作，特別關注有關人選資格審查、賄選、執行標準等問題。最后根據相關法律法規制定操作性強的實施細則，對換屆選舉中出現的任何違法行為都要嚴厲懲處。