來自2019年兩會(huì)上“的三農(nóng)”聲音

文/本刊編輯部

在全國關(guān)注的“兩會(huì)時(shí)間”，“三農(nóng)”再次成為熱點(diǎn)。代表和委員們就農(nóng)業(yè)科技工作者關(guān)注的問題，仁者見仁，智者見智，提出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作當(dāng)前面臨的問題和形勢，這些來自“三農(nóng)”的“聲音”承載著新使命和新期待，讓我們一起走進(jìn)代表和委員，傾聽他們的心聲。

陳萌山：全國政協(xié)委員、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會(huì)主任

打通科技入村到田“最后一公里”

科技作為第一生產(chǎn)力，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心動(dòng)力。當(dāng)前面臨的問題，既有許多農(nóng)業(yè)重大需求缺乏有效的科技支撐，又有大量的科技成果難以得到推廣應(yīng)用。

其主要原因是：科技對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求創(chuàng)新性不足，科研工作“單打獨(dú)斗、各自為政”，不能形成成籠配套解決問題方案，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還不夠完善；常規(guī)技術(shù)集成不夠，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝存在脫節(jié)；科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)推廣體系銜接不夠緊密，技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制不靈活，人員資金支持力量薄弱，直接導(dǎo)致了科技實(shí)驗(yàn)的品種產(chǎn)量與農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)量差距較大。

據(jù)農(nóng)業(yè)專家按照現(xiàn)有的創(chuàng)新成果測算，大豆理論產(chǎn)量為600千克/畝，而我國目前生產(chǎn)水平平均畝產(chǎn)僅為120千克左右；水稻理論產(chǎn)量為1100千克/畝，我國目前平均畝產(chǎn)450千克左右；玉米理論產(chǎn)量為2400千克/畝，我國目前平均畝產(chǎn)410千克左右。

為加快縮小我國糧食生產(chǎn)水平和理論產(chǎn)量的差距，當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)一步挖掘科技的支撐潛力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路”，“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”。要按照總書記的要求，進(jìn)一步深化科研體制改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大科技投入，下大力氣解決科技成果落地難的問題。

一要轉(zhuǎn)變技術(shù)供給方式。主動(dòng)轉(zhuǎn)變研發(fā)與應(yīng)用的聯(lián)結(jié)方式，破除科技入村到戶到田的機(jī)制障礙，從“由研到產(chǎn)”單向供給轉(zhuǎn)向“產(chǎn)研互動(dòng)”的雙向結(jié)合，圍繞需求強(qiáng)化技術(shù)供給，鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，切實(shí)了解生產(chǎn)所需，建立起符合需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的技術(shù)供給機(jī)制。

二要完善考核評(píng)價(jià)的機(jī)制設(shè)計(jì)。對(duì)科研人員和科技成果的評(píng)價(jià)考核，既要重視技術(shù)研發(fā)的先進(jìn)性，更要強(qiáng)調(diào)成果的轉(zhuǎn)化率，形成科研成果轉(zhuǎn)化推廣的內(nèi)生動(dòng)力。

三要鼓勵(lì)技術(shù)集成推廣市場化運(yùn)作。采取拍賣、轉(zhuǎn)讓等市場化手段推動(dòng)科研成果落地，加大科研人員分享比例，增強(qiáng)科研人員獲得感，形成技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化的良性互促的格局。

四要加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。要研究制定鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策，切實(shí)解決基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員補(bǔ)充困難、推廣經(jīng)費(fèi)不足和推廣設(shè)施不完善等問題。完善激勵(lì)機(jī)制，把農(nóng)技推廣業(yè)績與職稱評(píng)定、職務(wù)晉升掛鉤，提高基層農(nóng)技推廣人員收入水平，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的積極性。

趙皖平：全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長

推進(jìn)長三角地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展

當(dāng)前，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來新的重大發(fā)展機(jī)遇。

長三角地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展，需把握幾個(gè)著力點(diǎn)。

首先是依托區(qū)域資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展任務(wù)。包括優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

其次，要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升長三角區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。要開展長三角區(qū)域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究和自主創(chuàng)新，制定統(tǒng)一的基地建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)加工等方面的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程，將關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，為全面推進(jìn)長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建立技術(shù)基礎(chǔ)。

此外，還應(yīng)跨地域產(chǎn)銷“嵌入”， 促進(jìn)長三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷區(qū)域融合。長三角一體化建設(shè)，為區(qū)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了機(jī)遇。區(qū)域內(nèi)跨地域的農(nóng)產(chǎn)品“嵌入”式產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，將使原來的“地域農(nóng)產(chǎn)品”變成“區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品”，而區(qū)域大市場的消費(fèi)“檢驗(yàn)”，將反過來調(diào)整區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向。長三角的農(nóng)商部門要進(jìn)一步合作，優(yōu)化產(chǎn)銷對(duì)接方式，形成區(qū)域一體化的產(chǎn)銷“ 嵌入”式平臺(tái)。

還有一點(diǎn)特別重要，就是構(gòu)建長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。比如，利用已有的長三角農(nóng)業(yè)科技聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，以“蘇浙滬皖農(nóng)科院科技興農(nóng)聯(lián)合服務(wù)團(tuán)”為基礎(chǔ)，聯(lián)手打造虛擬的“長三角農(nóng)科院”，構(gòu)建長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略“制高點(diǎn)”。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠財(cái)政投入。應(yīng)多措并舉，充分發(fā)揮政策的支持和導(dǎo)向作用，全力加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

李學(xué)林：全國政協(xié)委員、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長

發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，支撐農(nóng)業(yè)“走出去”

按照習(xí)近平總書記“關(guān)于把云南建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心”（以下簡稱輻射中心）的重要指示精神和云南省委、省政府重大部署，科技輻射中心是輻射中心建設(shè)的四個(gè)重要內(nèi)容之一，而農(nóng)業(yè)科技合作則是最重要的組成部分。

就目前來看，應(yīng)從國家層面進(jìn)一步加大支持、加大投入、加快建設(shè)，充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，先行先試，支撐農(nóng)業(yè)“走出去”。

目前仍然存在一些問題。比如，對(duì)農(nóng)業(yè)科技在周邊國家的重要作用及先行先試重要意義的認(rèn)識(shí)還有待提高；各國發(fā)展階段不一致，需要解決的問題還有差異；科技對(duì)這些國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及命運(yùn)共同體建設(shè)中的引領(lǐng)與支撐作用發(fā)揮不充分等。

對(duì)此，應(yīng)當(dāng)支持做好基礎(chǔ)工作，系統(tǒng)強(qiáng)化周邊國家或重要國別的研究，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)政策、科技水平、農(nóng)業(yè)貿(mào)易及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的深入研究，把基本情況搞清楚，增強(qiáng)科技合作的針對(duì)性。

云南及南亞東南亞都是生物資源異常豐富的地區(qū)，但資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。云南應(yīng)當(dāng)攜手建設(shè)世界作物園和種質(zhì)資源庫，發(fā)揮和利用云南與這些國家區(qū)位的獨(dú)特優(yōu)勢，引進(jìn)、保存、研究許多我國沒有而已經(jīng)被人類馴化、半栽培或栽培利用的所有農(nóng)作物或野生近源種，為未來農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基因保障，讓農(nóng)業(yè)科技更能在與南亞東南亞國家建設(shè)命運(yùn)共同體中發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)輻射中心建設(shè)力度。對(duì)已有的機(jī)制和平臺(tái)，建議每年從國家層面以合作項(xiàng)目形式安排穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持；支持建設(shè)南亞東南亞國際合作研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心及培訓(xùn)中心；長期穩(wěn)定支持外國科學(xué)家培養(yǎng)和合作研究計(jì)劃；加大資源交換、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持國際特派員計(jì)劃；圍繞生態(tài)安全、生物資源創(chuàng)新與保護(hù)、重要作物和畜禽疫病防控、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等共性技術(shù)需求，鼓勵(lì)到周邊國家開展中長期合作研究，支持每年定期舉辦國際學(xué)術(shù)會(huì)議、國際培訓(xùn)等工作；探索開放共享合作機(jī)制，為建設(shè)周邊科技合作中心建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供模式。

趙治海：全國人大代表、河北省張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院總農(nóng)藝師

科技讓扶貧更有力量

我國扶貧工作主要是農(nóng)村扶貧，因此科技扶貧與農(nóng)村最近，這是一類為農(nóng)業(yè)農(nóng)民服務(wù)的科技工作。

在一線實(shí)踐中，精準(zhǔn)扶貧首先要分析貧困地區(qū)背景條件、扶貧對(duì)象知識(shí)水平等。

現(xiàn)在年輕人幾乎都進(jìn)城打工了，剩余勞動(dòng)人口是老人和孩子，受教育水平低，勞動(dòng)強(qiáng)度承受能力也差，在接受農(nóng)業(yè)新科技方面，扶貧工作還是很艱巨的。

要想走出貧困，個(gè)人的力量有限，應(yīng)該充分利用集體力量。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)必須和一些其他扶貧措施互相結(jié)合、互相作用，才能達(dá)到相應(yīng)的成效。

科技扶貧應(yīng)該選擇一些穩(wěn)定的品種或技術(shù)，價(jià)格波動(dòng)較大的則不宜作為扶貧項(xiàng)目。這是因?yàn)榉鲐毷且屴r(nóng)民增加收入，不能讓本已貧困的他們承受市場價(jià)格跌落的風(fēng)險(xiǎn)和影響。

科技扶貧也涉及品牌問題。因?yàn)槿狈ζ放疲恍┨烊粺o公害的農(nóng)產(chǎn)品沒有受到應(yīng)有的重視，不能賣出好價(jià)格。所以樹立品牌意識(shí)，做好品牌標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)，也是我們要做的一個(gè)工作。

尼瑪扎西：全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院院長

構(gòu)建現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展模式

綿羊和山羊在十分脆弱的天然草地放牧啃食和踩踏，如果長期如此且數(shù)量過大，可對(duì)天然草地生態(tài)環(huán)境造成放牧壓力。但是，綿羊和山羊又是西藏農(nóng)牧民重要的生產(chǎn)資料和生計(jì)來源，不依靠天然草地放牧飼養(yǎng)，禁牧了，農(nóng)牧民生計(jì)怎么辦？

綿羊山羊舍飼化、現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)殖的技術(shù)可行，且可有效減輕天然草地放牧壓力，促進(jìn)天然草地植被生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)高原特色養(yǎng)羊業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，隨著國家實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策，西藏自治區(qū)牲畜數(shù)量減少了近700萬只，天然草地植被得到有效恢復(fù)。目前，綿羊和山羊數(shù)量近1100萬只，主要依靠天然草地放牧飼養(yǎng)。作為一名長期從事青稞科研的研究員，我十分關(guān)注如何在生態(tài)與發(fā)展之間尋找到平衡點(diǎn)。最終，我在日喀則市調(diào)查時(shí)找到了答案。

西藏農(nóng)科院的科技人員通過開展“薩福克”肉毛兼用綿羊、崗巴羊設(shè)施化養(yǎng)殖以及白絨山羊半舍飼養(yǎng)殖，采用純種繁育、設(shè)施養(yǎng)殖、營養(yǎng)調(diào)控、疫病防控等綜合技術(shù)配套集成，積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)羊業(yè)，取得了顯著成效，技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)效益顯著。同時(shí)，能有效緩解天然草地放牧壓力，促進(jìn)天然草地植被快速修復(fù)，有利于生態(tài)文明建設(shè)。

應(yīng)當(dāng)從建設(shè)國家重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略高度，切實(shí)落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念的重要要求，國家設(shè)立專項(xiàng)，支持西藏建立現(xiàn)代設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)羊業(yè)，構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、產(chǎn)出高效、污染可控、綠色養(yǎng)殖、技術(shù)支撐的現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)養(yǎng)羊業(yè)轉(zhuǎn)型增效，促進(jìn)草地生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民增收，構(gòu)建青山綠水的高原草地生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的“雙贏”格局。

比如，選擇日喀則市崗巴縣及相鄰海拔較低區(qū)域的崗巴羊產(chǎn)區(qū)為試點(diǎn)示范區(qū)，將政府引導(dǎo)與農(nóng)牧民意愿有機(jī)結(jié)合，建設(shè)崗巴羊集中設(shè)施化養(yǎng)殖基地。

希望農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和國家絨毛用羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的崗位專家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)指導(dǎo)和實(shí)施技術(shù)服務(wù)，確保在技術(shù)支撐上有保障、技術(shù)到位。

張莉：全國人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長

加快推進(jìn)中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

去年全國兩會(huì)，我提出了“振興中獸藥發(fā)展，保障綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給”的建議，得到社會(huì)廣泛關(guān)注。一年來，雖然取得了一些不錯(cuò)的成效，但是，在走訪和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，整體推進(jìn)速度還是比較緩慢，仍然存在很多制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。

首先，中獸藥產(chǎn)業(yè)缺少科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局。我國目前共有1800多家獸藥企業(yè)，其中80%以上廠家都生產(chǎn)中獸藥產(chǎn)品，但多數(shù)企業(yè)中獸藥產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值比不足20%，總體規(guī)模較小，同時(shí)存在產(chǎn)品層次不高、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、研發(fā)投入不足、產(chǎn)品附加值不高等問題。

其次，中獸藥或中藥在本質(zhì)上基本是一致的，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)始終是獸藥應(yīng)用與研究中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。歷經(jīng)數(shù)千年的承載與積淀，中獸藥有著強(qiáng)大的理論體系。當(dāng)下，如何有效地評(píng)價(jià)中獸藥質(zhì)量及其療效，是制約中獸藥發(fā)展的“瓶頸”。

不僅如此，當(dāng)前中獸醫(yī)藥人才也難以滿足迅猛發(fā)展的需要，而且中獸藥稅收未能享受國家優(yōu)惠，嚴(yán)重影響著獸藥生產(chǎn)，尤其是中獸藥生產(chǎn)者的積極性。

針對(duì)這些問題，一要盡快出臺(tái)中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要。中獸藥發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，不能短期見效，更不能一蹴而就，因此要制定中獸藥發(fā)展10～15年的長期規(guī)劃和階段性目標(biāo)，進(jìn)一步明確各個(gè)部門在其中的責(zé)任，配套相應(yīng)的政策措施，使中獸藥進(jìn)入健康有序的發(fā)展軌道。

二要探索建立中藥提取物備案制度。探索中藥提取物備案制度，減少重復(fù)建設(shè)，避免同質(zhì)化競爭。進(jìn)一步使中獸藥生產(chǎn)達(dá)到專業(yè)化、集約化、規(guī)模化水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)核心競爭力。

三要加強(qiáng)中獸醫(yī)藥研究及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全中獸醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)及研究推廣機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，充分利用高等院校的教育優(yōu)勢，系統(tǒng)培養(yǎng)基礎(chǔ)性專業(yè)人才。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立適合中獸醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)評(píng)審體系，推動(dòng)中獸醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和臨床診療技術(shù)規(guī)范。

四要將中獸藥乃至獸藥定性為農(nóng)用生產(chǎn)資料，執(zhí)行免征增值稅或低稅率稅收政策。通過政策引導(dǎo)企業(yè)加大投入，將更多的資金用于產(chǎn)品研發(fā)，不斷提高中獸藥發(fā)展的質(zhì)量。同時(shí)鼓勵(lì)和支持中獸藥生產(chǎn)企業(yè)攜手養(yǎng)殖戶共同發(fā)展、互利共贏，幫助農(nóng)民真正脫貧致富。