從“不平衡”中看振興從“不充分”處謀發展

文/劉龍騰 中國水產科學研究院

實施鄉村振興進程中出現的“不平衡”“不充分”既對我們提出了警示，也為我們提出了建設新要求、發展新思路，要更加重視資源貧瘠型村莊和小農戶的發展，更加重視農村文化建設和農村人居環境管護機制建設。

2019年是實施鄉村振興戰略關鍵之年，以鄉村振興為起點，我國農業農村優先發展進入新階段。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而我國社會中最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。鄉村振興關系到能否從根本上解決城鄉之間、鄉村之間、小農戶與現代農業之間、經濟發展與文化重建和環境保護之間的發展不平衡、不充分的問題。對標鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求，本文著重探討鄉村振興實施過程中存在的不平衡和不充分問題。

鄉村振興進程中出現的“不平衡”

隨著鄉村振興戰略的全面實施，新的“不平衡”已露端倪，值得引起相關部門關注和警惕。

“老古董”和年輕人之間的不平衡。鄉村振興戰略涉及基礎設施建設、產業發展等各個方面，創造了大量就業機會和致富之道，為年輕人回鄉建功奠定了良好基礎。不同文化程度、年齡階段、產業類別的農戶對鄉村振興的接受程度差別較大；文化程度高、腦子活、年富力強的年輕人可以較快接受新思想、新理念，能夠把握住新業態、新機遇；而年齡超過50歲的“老古董”則受制于文化程度不高、從業技能單一等因素，逐漸在新時代的鄉村振興中被落下。一位年輕老鄉承包櫻桃園，通過電子商務銷售櫻桃，還在節假日組織鄉村旅游活動等，年收入大幅提高，成為鄉村振興的受益者；而一位快60歲的老鄉則自嘲是“老古董”，之前主要從事廢舊鋼鐵行業的工作，受近期的環保政策影響外出務工機會大幅減少，加上對電子商務、微信、快遞物流等不熟悉，幾乎處于“零就業”的狀態。

“示范村”與普通村之間的不平衡。地方政府為探索鄉村振興多元發展模式和成功經驗，往往會通過集中資金、項目傾斜等方式開展“鄉村振興示范村、最美鄉村、旅游特色村”等多種評比、選樹活動，以期通過發揮“示范村”的帶頭作用，進而以點帶面實現鄉村全面振興。能夠被選為示范村的村莊往往具備比較好的發展基礎、區位優勢、資源稟賦和旅游資源，在政策和項目傾斜下可以在短時間內獲得較快發展，而普通村往往資源貧乏不具備選樹潛質。在選樹典型過程中，受地方財政資金、產業項目、人員配備等限制，示范村和普通村在新一輪發展中產生了新的不平衡。示范村在鄉村道路等基礎設施建設上遠遠好于普通村，新的政策和項目、新的榮譽和機會離普通村越來越遠，普通村也離全面振興越來越遠。在調研中，一位老鄉的抱怨“咱們村肯定被領導忘在腦后了，光看別的村振興，也沒看咱們村有什么動靜”生動說明了這一問題。

“小農戶”與現代農業之間的不平衡。實現小農戶與現代農業發展有機銜接既是鄉村振興的內在要求，也是鄉村振興的重要任務。目前，我國有2.6億農戶、6億多人生活在農村，其中約2.3億戶是承包農戶。我的家鄉幾乎全部是以家庭為生產經營單位、以農業作為重要生計來源、生產經營規模較小的小農戶，急切想搭上鄉村振興發展的快車。直接將土地流轉承包給農業公司因為操作簡單、見效快，在實施鄉村振興的過程中屬于普遍情況，而努力發展壯大農村集體經濟的是少數。家鄉小農戶的主要特點之一就是人均耕地面積較少，人均1畝左右，農戶單純從土地流轉中獲得的收益每年只在1000元左右。多位老鄉說：“那還不如自己種地，還能有糧食吃，千把塊買幾個饅頭、幾斤肉就沒了。”不能實現小農戶與現代農業之間的平衡發展，也降低了農戶土地流轉的意愿。

一個示范村平整的街道和豐富的文化宣傳。

鄉村振興進程中存在的“不充分”

近年來，家鄉深入實施鄉村振興戰略，在鄉村基礎設施、廁所革命等方面取得了顯著成效，但在文化建設、鄉村教育、人居環境整治等方面發展還不充分，有待持續推進。

文化建設需要持續加強。鄉村文化建設在鄉村振興中不僅不能缺位，村規民約在維持農民生產生活以及農村共同體方面還可以發揮積極作用。隨著城鎮化迅速推進，一些令人擔憂的問題開始出現。村子里的年輕人越來越少，年輕人多選擇出去打工、在城里或鎮上買房（在鎮上或市里買房幾乎成為農村青年結婚的基礎條件）、不再從事農業生產。近年來，村里年輕人出現較多的離婚事件。村規民約、集體意識對農民的約束性在逐漸降低，一個家族往往只是在春節才能相聚一次，家族之間的關系維系也大部分由父輩來承擔。農村文化建設需要持續加強的問題不可忽視。

鄉村教育需要持續改善。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調要高度重視發展農村義務教育，建好建強鄉村教師隊伍。在農村中生長的兒童和青少年對農村和家園有著天然的親近關系，就是因為這一層“親近”，他們將是未來鄉村振興的主力軍，農村兒童和青少年的教育尤為重要。而現實情況是，村子中多數農村家庭父親或父母都外出打工，家庭教育不系統或不健全，鄉村教師不完備，學校教育有待進一步改善。調研的一所鎮小學，全校有60多位老師，竟然有40多位老師是代課老師，因為教師資源有限，低年級老師幾乎全部是代課老師，農村教育資源匱乏可見一斑。

一個普通村泥濘的通行主道。

需要持續治理的農村人居環境。

人居環境需要持續治理。改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。習近平總書記也多次強調，農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農民一個干凈整潔的生活環境。調研和觀察顯示，家鄉居民對農村內部環境、村子周邊環境的評價滿意度較低，農村廁所革命還沒有根本改善，垃圾分類也還需要進一步貫徹落實，通組道路還需要進一步建設，更重要的是農村人居環境治理還沒有建立起長效管護機制。

從“不平衡”“不充分”處得到的發展啟示

習近平總書記強調“我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題”。實施鄉村振興進程中出現的“不平衡”“不充分”既對我們提出了警示，也為我們提出了建設新要求、發展新思路。

更加重視資源貧瘠型村莊發展。資源貧瘠型村莊發展和振興將是進一步實施鄉村振興必須啃的硬骨頭，資源貧瘠型村莊往往也是精準扶貧的主戰場。觀念上，地方政府要樹立正確的政績觀，更加重視深度貧困村莊的發展和振興，切實發揮“示范村”的示范作用；政策上，與精準扶貧深度對接，在產業、政策、資金上向該類村莊傾斜，加強村莊基礎設施建設，補齊發展短板；人才上，讓有經驗的干部擔任資源貧瘠型村莊第一書記。

更加重視小農戶發展。盡快建立小農戶和現代農業發展的有機銜接機制。要持續深化農村改革，深入落實農村土地“三權分置”，推進農村集體產權制度改革，讓小農戶獲得產權收益；要千方百計實現小農戶持續增收，從提高小農戶能力、構建收入增長機制、不斷培育農村產業新業態和新動能，從主體能力、內部機制、產業動力角度形成有利于小農戶生產生活持續改善的良好環境。

更加重視農村文化建設。加強農村教育，鼓勵有條件的地方和村莊建立村學或兒童講習所，集中教育“留守兒童”，同時加強鄉村教師力量配備，提高農村教學質量；發揮農民主體作用，恢復和建立村規民約，凝練鄉村精神，開展移風易俗行動，發揮鄉村文化在維護鄉村社會共同體、促進農民合作的良好作用；復興農村傳統農業文化，挖掘歷史悠久的農業遺產，建立鄉村圖書館，發展鄉村田園生態旅游，形成村莊特色。

更加重視農村人居環境管護機制建設。要加強政策宣傳，更加注重農戶層面的政策宣傳，明確建立長效管護機制的重要性；要加強農村基層服務型黨組織建設，把黨員集合起來、把群眾組織起來，讓農民成為農村人居環境管護的主體力量；同時，注重資本要素投入、業態創新、動能培育等，進而構建起農村人居環境長效管護機制。