陜西省服務(wù)業(yè)利用FDI研究

袁惠愛(ài) 文紅梅

（陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712046）

一、引言

在新思想新戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)服務(wù)業(yè)已占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山，F(xiàn)DI逐步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)傾斜。陜西省在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，應(yīng)借助“西部大崛起”“一帶一路”等契機(jī)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)外資的引進(jìn)，逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。

二、陜西省服務(wù)業(yè)利用FDI現(xiàn)狀分析

（一）陜西省服務(wù)業(yè)利用FDI總體概況

2018年，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、活力增強(qiáng)、質(zhì)效提升”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值24438.32億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，高于全國(guó)1.7個(gè)百分點(diǎn)。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，陜西省利用FDI成效顯著，與沿海地區(qū)相比而言，差距較大，但與西部省市相比，尚在前列。自2013年習(xí)主席提出“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，陜西省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日漸突出。FDI逐漸成為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，對(duì)于承接國(guó)際及國(guó)內(nèi)東部產(chǎn)業(yè)的西部轉(zhuǎn)移，以及帶動(dòng)西部地區(qū)向外擴(kuò)張起到了積極的作用。

2017年陜西服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)9274.5億元，同比上年增長(zhǎng)8.9%，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)46%。自1983年陜西省誕生的第一家外商投資企業(yè)起，到 2018年，全省新設(shè)外商投資企業(yè)283家，同比增長(zhǎng)39.4%；合同利用外資53.77億美元，同比下降46.4%；實(shí)際利用外資68.48億美元，同比增長(zhǎng)16.2%。2018年，陜西新設(shè)合資企業(yè)113家，增長(zhǎng)6.6%；合同外資25.44億美元，增長(zhǎng)5.4%；實(shí)際利用外資6.97億美元，下降46.8%。新設(shè)外資企業(yè)164家，增長(zhǎng)72.6%；合同外資28.14億美元，下降62.9%；實(shí)際利用外資14.61億美元，下降61.1%。

（二）陜西省服務(wù)業(yè)利用FDI行業(yè)現(xiàn)狀分析

從總體看，服務(wù)業(yè) FDI 各行業(yè)的流入分配不大相同，但是實(shí)際使用外資的規(guī)模呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)。2011至2017年間交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)每年都處于一個(gè)增長(zhǎng)的狀態(tài)，但總體來(lái)說(shuō)增幅不大；批發(fā)零售業(yè)每年都在增長(zhǎng)，但是在2014-2015年增長(zhǎng)速度有所放緩，并進(jìn)入一個(gè)低谷期，當(dāng)度過(guò)低谷期之后批發(fā)零售業(yè)的利用FDI的數(shù)額以直線上升的速度在增長(zhǎng)。

從外資結(jié)構(gòu)上來(lái)看，陜西服務(wù)業(yè)FDI占外資總額的比重逐步提高，雖增長(zhǎng)趨勢(shì)較為健康，但總體而言有待提高。陜西省服務(wù)業(yè)利用FDI主要集中于金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

2017年陜西省各行業(yè)利用FDI情況

2017年陜西省金融業(yè)實(shí)際利用FDI達(dá)9662萬(wàn)美元，較2016年有所下降，但從歷史數(shù)據(jù)看，金融業(yè)的發(fā)展一直處于“不溫不火”的狀態(tài)，增長(zhǎng)數(shù)額不明顯，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，和軟件業(yè)和科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探等行業(yè)利用FDI卻處于一個(gè)不穩(wěn)定的狀態(tài)，從2017年數(shù)據(jù)看，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，和軟件業(yè)和科學(xué)研究等較2016年均有所提高，提高比例達(dá)60%多，而水利、環(huán)境及公共設(shè)施利用FDI一直很穩(wěn)定。房地產(chǎn)FDI利用額一直很高，房地產(chǎn)業(yè)FDI實(shí)際利用額達(dá)68559萬(wàn)美元。其在2011-2017年陜西省服務(wù)業(yè)各行業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)除了在2015年有所回落以外，其余各個(gè)年份都在快速增長(zhǎng)，在2016年其在陜西省服務(wù)業(yè)FDI所占比重達(dá)到了最高61%，增速最快。

從服務(wù)行業(yè)角度分析，陜西省服務(wù)業(yè)FDI的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)利用FDI占服務(wù)業(yè)利用外資總額的比重高，新興服務(wù)行業(yè)占比低。金融業(yè)的比例不斷增大，金融業(yè)發(fā)展迅速。科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探的比例在2013年和2016年降落比較明顯。居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)上升比較明顯，回落也比較明顯。

三、陜西省服務(wù)業(yè)利用FDI的主要問(wèn)題

（一）服務(wù)業(yè)FDI規(guī)模小、增長(zhǎng)速度不平穩(wěn)

陜西省服務(wù)業(yè)FDI總體上保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但規(guī)模相對(duì)較小，增速波動(dòng)較大，因而差距也逐步拉開(kāi)。服務(wù)業(yè)利用FDI發(fā)展緩慢，使得全省服務(wù)業(yè)發(fā)展整體上處于滯后狀態(tài)，其不利于陜西省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）服務(wù)業(yè)FDI的產(chǎn)業(yè)層次低端，利用外資質(zhì)量不高

陜西省服務(wù)業(yè)FDI占全省外資總量的比重過(guò)低。在經(jīng)濟(jì)一體化背景下，不管從國(guó)內(nèi)還是全球范圍看，服務(wù)業(yè)已成為FDI最重要的流入行業(yè)。從陜西數(shù)據(jù)看，陜西省服務(wù)業(yè)利用FDI占外資總量的比例與全國(guó)平均水平差距非常大。

陜西省服務(wù)業(yè)利用FDI的行業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。相對(duì)技術(shù)含量低的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)外資利用仍占較大比重，尤其是房地產(chǎn)業(yè)，高回報(bào)使得其成為FDI流入的熱門(mén)領(lǐng)域。當(dāng)從長(zhǎng)期看，房地產(chǎn)業(yè)價(jià)位走高，可能存在泡沫等負(fù)面效應(yīng)并利于陜西省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于中低技術(shù)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)FDI能夠帶來(lái)的外溢效應(yīng)具有一定的局限性，且不利于學(xué)習(xí)高端行業(yè)的技術(shù)及其管理經(jīng)驗(yàn)。

（三）服務(wù)業(yè)利用FDI面臨成本上升問(wèn)題明顯

追逐利潤(rùn)是外商投資的根本動(dòng)機(jī)。生產(chǎn)要素的成本逐漸上漲，伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，企業(yè)對(duì)水電等資源的需求隨之?dāng)U大，而國(guó)內(nèi)現(xiàn)存資源不足以滿足工業(yè)化發(fā)展的要求，資源的供求缺口會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致要素的價(jià)格持續(xù)上漲。同時(shí)隨著勞動(dòng)力紅利的減小，居民教育水平提高，社保體系日益健全，使得勞動(dòng)力薪酬進(jìn)一步提高，進(jìn)而進(jìn)一步使得勞動(dòng)力成本上升。隨著成本的上升，勞動(dòng)力密集型的外資企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，如何健全發(fā)展體系，重新獲得外資形成新的比較優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造新的外資吸引力是發(fā)展之重。

四、陜西省服務(wù)業(yè)利用FDI的對(duì)策

（一）開(kāi)拓多元化投資結(jié)構(gòu)

第一，優(yōu)化實(shí)際利用FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)FDI，優(yōu)化陜西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，不斷提高其在吸引FDI的影響力。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)引資能力

陜西省FDI的環(huán)境要在硬件設(shè)施方面和軟環(huán)境的加強(qiáng)建設(shè)。因此，陜西省今后想要吸引更多的FDI，必須要注重軟環(huán)境的建設(shè)。首先，陜西省應(yīng)提高政府的行政服務(wù)效率，深化政府行政審批制度改革，加強(qiáng)效能建設(shè)，深化公開(kāi)制度。其次，加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大對(duì)腐敗的懲罰力度，讓外商逐漸認(rèn)識(shí)到在陜西省投資會(huì)得到公平公正的待遇。最后，深抓政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法環(huán)境。

（三）提高FDI的質(zhì)量

提高服務(wù)業(yè)利用FDI的質(zhì)量水平，不僅要優(yōu)化外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且需重點(diǎn)引進(jìn)知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)外資。因此，注重FDI的質(zhì)量，積極引入科技含量高、附加值高，帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在FDI的過(guò)程中能夠產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)外溢效益，能夠更好地位陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（四）合理利用服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)的集聚對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用，同時(shí)FDI更偏向于流向產(chǎn)業(yè)集聚程度高的地區(qū)。因此，陜西省政府應(yīng)該著力促進(jìn)較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。通過(guò)建設(shè)完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)而滿足企業(yè)降低成本的訴求，吸引服務(wù)業(yè)外資企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集聚下，創(chuàng)新要素的集聚，大量的創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。