探索形成公園城市建設新范式

郭煦

如今，前往成都的綠道散步、騎行、放風箏、曬太陽，成為成都人最愛的“時尚”。綠色，讓這座城市活力四射，這張“生態名片”也讓世界關注著成都。

今年全國兩會中，習近平總書記參加審議時強調，要保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

在剛剛過去的一年，成都市交出了內容豐滿、探索實踐公園城市的時代考卷：新一輪城市總體規劃提出構建“一心兩翼三軸多中心”網絡化空間結構，推動城鄉形態從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉型;全年收獲251個空氣質量優良天，創下2013年國家實施空氣質量評價新標準以來最好水平;截至2018年底，累計建成天府綠道2607公里，全面完成錦江干流和重要支流截污、清淤……綠意醉蜀都，花香滿錦城。成都的公園氣質越來越濃郁，公園城市建設已初具雛形。

成都人的確福澤深厚。2000多年前，一座都江堰潤澤千里，2000多年后，萬里天府綠道如畫。

天府綠道的內涵承載著生態保障、休閑旅游、體育運動、文化博覽、慢行交通、農業景觀、海綿城市、應急避難八大功能。這些功能不僅極具實用性，與成都人生活品質提升息息相關，而且還極具“輻射性”，不僅營造生活場景，也營造消費場景、應用場景。

綠道建設串聯公園城市

“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖。”成都的唯一性早已在李白的詩篇中流傳千年。隨著全球最長的綠道慢行系統——天府綠道慢行系統的打造，文化、體育、休閑等功能被重新定義。對外而言，成都綠道建設向世界遞交了一張城市“生態名片”。

截至2018年，成都建成各級綠道1914公里，天府綠道總體達到2607公里，2019年，將開工建設綠道1200公里。

除此之外，沿天府綠道，成都還建成生態綠地49.79平方公里，串聯生態區44個、總面積1000平方公里，串聯綠帶123個、總面積79平方公里，初步形成了生態區、綠道、公園、小游園、微綠地的五級城市綠化體系。

《小康》雜志·中國小康網記者獲悉，2019年天府綠道建設還將全力推進并連線成網，初步體現天府綠道的規模效應。

綠道夜跑、賞花、騎自行車……目前已建成的綠道，已成為市民和游客的“打卡地”。按照“景區化、景觀化、可進入、可參與”理念建設的天府綠道，其實是探索生態價值向經濟社會價值轉換的綠色發展路徑。它承載著城市文化的記憶，也是一條綠色發展經濟帶，推動著農商文旅體融合發展。它構筑起綠色發展方式和生活方式，創造出了一個在公園城市里詩意棲居的生活場景。

作為全國首條主題綠道，三環路熊貓綠道全長為102公里，這里有“中國名片、國畫熊貓”為主題的綠道墻繪示范點位，被稱為“綠道第一墻”。海陸空熊貓雕塑齊聚，還有熊貓火車書屋、熊貓夜光跑道等盡顯萌萌噠熊貓元素。

“夜游錦江”是錦江綠道中兩江環抱區域示范段的重點植入項目，以“錦江故事卷軸”為主線，串聯都市休閑、東門集市、鬧市禪修、錦官古驛四大片區，打造“夜市、夜食、夜展、夜秀、夜節、夜宿”六大主題場景，繪制出老成都、蜀都味、國際范的生活美學地圖。

位于環球中心旁的桂溪生態公園，面積1400余畝，相當于9個人民公園大，被譽為成都版“紐約中央公園”。公園擁有大面積可進入式草坪、林蔭綠道慢跑體系、運動場和兒童游樂區。碧綠草坪和各色鮮花把公園裝點得格外奪目。

新生活 天府綠道構筑起綠色發展方式和生活方式，創造出了一個在公園城市里詩意棲居的生活場景。圖為天府新區興隆湖綠道。

位于錦江綠道上的江灘公園，結合江灘載地文化，規劃建設5.7公里“彩色熒光綠道+主題綠道”的創意綠道體系;打造全川最大沙灘+高品質無邊界泳池、西部最大碗池主題滑板運動場、皮劃艇、競速酷跑、極速單車、光感攀巖、動感滑板等特色項目，營造新消費場景。

江家藝苑作為錦城綠道上重要節點，北接錦江大道，南靠繞城高速，西聯高威公園，東接江家菜地，占地面積約1560畝。這里有淺丘、森林、田園、湖泊、池塘、花海，這里有閑逸、凝神、墨妙幾大創意湖群，是人們體驗極具巴蜀特色的美景好去處 。

縱觀世界城市之林，每一座擁有公園城市美譽的大都市，都擁有一顆馳名世界的璀璨綠心，占地1275平方公里的龍泉山城市森林公園的應運而生，使得龍泉山由原來的生態屏障升級為世界最大的城市綠心。2018年，龍泉山森林綠道建成216公里，2019年還將力爭建成森林綠道100公里。

“為了方便市民查詢和參與綠道健身，成都市將完善《成都市天府綠道健身指南》，并在綠道配備一批突出智能化、科技化和‘互聯網+的全民健身設施。”成都市體育局局長熊艷介紹，2019年，成都市將以天府綠道為核心，開展全民健身系列活動不少于350場次，構建“周周有活動”“月月有賽事”的綠道健身生態圈。

春風輕拂，騎著自行車從成都錦城湖出發，沿著錦城綠道一路向東，途經桂溪生態公園、中和濕地，約45分鐘后可以到達江家藝苑的高迪主題藝術世界。湖中道、淺丘道、濕地道、林蔭道……規劃全長34公里的錦城綠道一期通過8座跨線橋梁實現全域無縫連接，景觀與城市慢行系統互聯互通，成為成都市民休閑健身的好去處。

建綠色網格打造綠道經濟

錦江貫穿成都中心城區，每當華燈初上，錦江兩岸呈現出一場夢幻的光影盛宴。“光影走廊”“熊貓爬塔”“花重錦官”等全息投影光影秀輪番上演，游客乘船暢游江中，感受成都悠久的歷史文化底蘊，體驗炫酷的科技魅力。夜游錦江項目自今年春節開門迎客以來，持續火爆。

錦江美麗夜景的呈現，得益于錦江綠道的建設。按照規劃，成都市將沿錦江建成240公里綠道，還原成都碧水長流、生機盎然的宜居濱水廊道，實現“一年治污、兩年筑景、三年成勢”的目標。

新經濟 綠色網格串起的不僅僅是風景。通過植入文創、旅游、體育、休閑等元素，綠道成為一個個新經濟應用的場景。圖為沙河城市公園內的天府綠道。

錦江綠道是成都天府綠道體系中的核心一軸。成都市規劃了區域級、城區級、社區級三級綠道，預計到2035年將建成總長1.69萬公里的天府綠道體系。屆時，平均每平方公里就有超過1公里的綠道。這條超長的城市綠道慢行系統，將以良好的生態為根本依托，重現“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”的生態美卷，大大提升市民幸福感和獲得感。

“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”的畫卷隨著綠道網格的鋪就徐徐展開。

按照《天府綠道文化建設策劃方案》，天府綠道將連接起區域內的主要公園、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡和居民區等。

“真沒想到如今在家門口就能進行攝影創作！”家住成都三環路北一段的李先生把工作地點搬到了離家僅百余米的金牛區府河攝影公園。作為天府綠道的有機組成部分，這里正在形成一個以攝影為主體的產業集群。公園與商居業態的優質融合，構成連續綠色網格。

綠色網格串起的不僅僅是風景。通過植入文創、旅游、體育、休閑等元素，綠道成為一個個新經濟應用的場景。目前，天府綠道社會資本參與率已達到41%，隨著一二級驛站招商政策落地，社會資本參與度將逐漸提高。

今年8月，成都市溫江區半畝方塘民宿酒店將竣工;明年8月，臨江花海現代農業產業區也將完成建設。溫江區立足“南城北林”空間格局，依托現有160公里綠道基礎，打造綠道經濟，其實質就是發展新經濟，將綠道建設成為助推城鄉融合發展的綠色經濟帶。

天府綠道的自我“造血”功能還在不斷提升。以錦江綠道江灘公園為例，公園1期產業投資1300萬元，其中成都文旅集團投資130萬元，引入社會資本近1200萬元。

除了全力推進建設外，天府綠道將更注重發揮規模效應，通過狠抓工程質量，加強場景營造，提升綠道資源的生態價值。此外，面向社會的綠道主題活動也將越來越多，成都將通過建立政府監管、公司化專業化運營管理體制，推進天府綠道可持續發展。

可持續發展還意味著公益和“生意”兩不誤。春節期間，錦江綠道推出了“夜游錦江”項目。“通過再造一個旅游市場，提高游客的時間利用率和旅游體驗，推動成都的旅游經濟發展。春節期間試運營已經吸引20萬游客。”成都文旅集團副總經理段莉說，天府綠道建設完成后，還可以串起更多的旅游景點，以綠道為特色的旅游產品開發也將提上日程。

天府綠道不僅體現了公園城市的生態價值，更為城市產業經濟發展注入了新的活力。

營造好生態，帶火新業態

根據規劃，2025年，成都將加快建設美麗宜居公園城市，公園城市特點初步顯現;2035年，基本建成美麗宜居公園城市;2050年，全面建成美麗宜居公園城市，全方位形成高度和諧統一的大美城市形態。

建設公園城市的目標，在2018年7月寫入成都市委十三屆三次全會的決定。這份決定提出，要把美麗宜居公園城市作為建設全面體現新發展理念城市的重要組成部分，以綠道為脈絡、以山川為景勝、以農田為景觀、以城鎮為景區，實現全域公園化，繪就錦繡天府新畫卷。

成都市以城市綠道推進公園城市建設，讓綠道可進入、可參與、景觀化、景區化，使建設融入綠色，把綠色融入生活，向世人呈現一種全新的生活、一座全新的城市。

“‘窗含西嶺千秋雪。成都是全球海拔落差最大的城市，是唯一能看見5000米以上雪山的千萬人口級城市;東進之后，原先的‘兩山夾一城變為‘一山連兩翼，總面積約1275平方公里的龍泉山城市森林公園成為城市綠心;我們的農村沒有像東部發達地區村村點火戶戶冒煙，擁有優良的‘山、水、田、林生態空間形態，生態本底十分厚實，具有建設公園城市的良好基礎。”成都市規劃院副總工程師唐鵬細數了成都種種優勢。

但作為一座常住人口超過1600萬的國家中心城市，成都的體量和使命注定要有更高的站位、更大的格局理解公園城市理念。具體到公園城市建設，并不意味著簡單地向生態要產業，向綠道要經濟。

“未來整座城市是一座大公園。”唐鵬說。將“城市中的公園”升級為“公園中的城市”，從在城市中布局“點綴”各類公園，轉化為將全域整體建為一座“大公園”，這是發展思路的根本轉變。這一轉變的智慧根基在于，去年春節前夕，習近平總書記在考察成都天府新區時提出，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。

對成都而言，“公園城市”不僅是一座生態城市，而且是將公園形態與城市空間有機融合，生產生活生態空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合系統，是人城境業高度和諧統一的現代城市，是新時代可持續發展城市建設的新模式。

城市品質宜人宜居宜業，創新創造的新場景不斷涌現。公園城市成為新技術、新業態、新模式的話語引領者、場景培育地、要素集聚地和生態創新區，成為高質量發展的主要載體。

在綠色經濟的大背景下，天府綠道在突出公益性質的前提下，努力形成政府主導、市場化運營的模式。一是堅持以市場化眼光審視天府綠道經濟價值，以商業化邏輯推進綠道的規劃設計、投資建設、產業孵化、管理運營;二是依托綠道創造生活消費場景，深入挖掘其在景色觀賞、功能區隔、商業增值、文化創意等方面的價值，發展綠道經濟。基于綠道提供的經濟空間，大力發展體育賽事、音樂、游樂、民宿、健身、康養、會議等特色產業，并帶動周邊區域文創、科創、文旅、金融等特色高端現代產業服務，成為成都綠色經濟的新增長點。

此外，令人振奮的是，綠道在鄉村振興中也展現出強大動能。綠道猶如一條紐帶，正在推進成都農業與休閑旅游、教育文化、健康養身等的深度融合，發展出觀光農業、體驗農業、創意農業等新產業新業態。打造新場景，培育新業態的廣大成都鄉村，守住了生態美，賺上了生態錢，實現了有根的鄉愁，有文化的鄉土味，返璞歸真的國際化……立體呈現的一派鄉村振興風貌，成為“公園城市”的鄉村表達，成為“綠水青山就是金山銀山”的體現。

2018年，成都全市綠道植入了2191個綜合設施，其中文化設施577個、旅游設施506個、體育設施1108個，還開工建設了1080處各類基本公共服務設施，讓閑適市井生活與良好生態環境相得益彰。

同時，基于綠道提供的經濟空間，成都市建立66個產業園區為核心的產業生態圈，不再同質化競爭，而是融合式發展;每個組團內有學校、運動場、鄰里中心、養老設施等，以“15分鐘”為半徑，人人都能享受到優質公共配套，并帶動周邊區域文創、科創、文旅、金融等特色高端現代產業服務興起。

值得一提的是，成都市本著“政府主導、市場主體、商業化邏輯”的理念不斷強化。成都文旅集團和成都興城集團建立了近600家文體旅商農商家品牌資料庫，與近300家知名企業建立聯絡機制，開展合作洽談，與15家企業簽訂戰略合作協議。