如何合理規(guī)避非合同用工風(fēng)險(xiǎn)

文/吳棣，國(guó)能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司華東分公司

1 引言

勞動(dòng)關(guān)系管理是企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)模塊和重要組成部分，在目前比較常見的勞動(dòng)關(guān)系主要有兩種，即勞動(dòng)合同用工和勞務(wù)用工。勞動(dòng)合同用工是指用工企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人或者工會(huì)簽訂勞動(dòng)合同，在用工企業(yè)的直接工作管理下提供有償勞動(dòng)，成為企業(yè)合同職工，也就是通常意義上的“正式員工”。而勞務(wù)用工則是用工企業(yè)和勞務(wù)輸出單位簽訂勞務(wù)服務(wù)合同，由勞務(wù)輸出單位提供人力資源，完成合同約定的工作任務(wù)，獲取服務(wù)報(bào)酬。這兩者的區(qū)別在于勞動(dòng)者和誰(shuí)簽署勞動(dòng)合同。

2 非合同用工關(guān)系管理對(duì)策分析

2.1 勞動(dòng)派遣與外包的異同

《勞動(dòng)合同法》修訂版的正式實(shí)施，將勞務(wù)派遣人員享有與合同用工同工同酬的權(quán)利明確在條文里。“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10%”更是對(duì)過度使用勞動(dòng)派遣用工的企業(yè)Say No。

應(yīng)該著重指出的是外包的標(biāo)的是“事”，顯然是普通民事合同關(guān)系，屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的范疇，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系相對(duì)清晰，僅限于發(fā)包方與承包方之間，發(fā)包方與承包方的人員沒有直接的法律關(guān)系，可控性較強(qiáng)。而勞務(wù)派遣的標(biāo)的是“人”，涉及勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用工單位、被派遣勞動(dòng)者三方的關(guān)系，存在用人單位，用工單位相分離的特殊情況，權(quán)利義務(wù)交錯(cuò)，比較復(fù)雜，可控性顯然不如勞務(wù)外包。如圖：

2.2 非合同制用工管控原則

為了避免出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系管理不善造成的勞動(dòng)糾紛，發(fā)電公司在處理非合同用工關(guān)系時(shí)應(yīng)該把好以下管控關(guān)口。一是把好合同審查關(guān)。勞動(dòng)合同是企業(yè)和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的體現(xiàn)，所以把好合同審查關(guān)口至關(guān)重要。對(duì)于勞務(wù)外包發(fā)包合同審查關(guān)鍵在于：合同名稱規(guī)范和標(biāo)的。二是把好承攬方審查關(guān)。操作規(guī)范的承攬方是有效分擔(dān)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的根本辦法。因此，在勞動(dòng)派遣服務(wù)合作或者發(fā)包過程中要做到：認(rèn)真審查資質(zhì)文件、了解承攬方擬派遣人員的情況、結(jié)合發(fā)電公司的業(yè)務(wù)需求情況等。三是把好管理方式轉(zhuǎn)換關(guān)。改進(jìn)工作方法，要學(xué)會(huì)授權(quán)和監(jiān)管，借力打力才是提升外包工作效果的正確打開方式。四是把好信息溝通關(guān)。加強(qiáng)與承攬方的信息溝通，能有效的將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。信息溝通著重在三個(gè)方面，包括承攬方的企業(yè)變動(dòng)的信息、發(fā)電公司工作的勞動(dòng)者的情況、薪酬發(fā)放、保險(xiǎn)辦理等。五是把好證據(jù)留存關(guān)。證據(jù)不僅僅是法庭上維護(hù)自身權(quán)益的武器，同時(shí)也是規(guī)范管理行為，提高管理水平的標(biāo)志。

2.3 外包應(yīng)急預(yù)案

為預(yù)防承攬方出現(xiàn)重大變故、招工困難、結(jié)構(gòu)性短缺或者企業(yè)工作量突然增大等困難，發(fā)電公司和承攬方都應(yīng)該建立用工應(yīng)急處置預(yù)案。對(duì)于發(fā)電公司而言，提前做好市場(chǎng)調(diào)研，儲(chǔ)備一批可以替換的承攬方，才能提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)增加自己在外包發(fā)包過程中的話語(yǔ)權(quán)。此外為了防范因承攬方原因造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能中斷的風(fēng)險(xiǎn)，在外包協(xié)議中應(yīng)該約定一定比例的違約風(fēng)險(xiǎn)金。

2.4 其他可行措施的探討

2.4.1 依據(jù)核心業(yè)務(wù)需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整外包范圍

為了有效防止出現(xiàn)核心業(yè)務(wù)外包可能導(dǎo)致的發(fā)電公司風(fēng)險(xiǎn)防控能力下降，發(fā)電公司一定要根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)的界定，不能簡(jiǎn)單的以技術(shù)含量而論，明確哪些業(yè)務(wù)是控制企業(yè)命脈的核心崗位，哪些業(yè)務(wù)須由企業(yè)自主進(jìn)行，哪些業(yè)務(wù)使用外包能切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，從而形成適合企業(yè)戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.4.2 創(chuàng)新工作思路，引導(dǎo)社會(huì)資源建立自營(yíng)專業(yè)機(jī)構(gòu)

為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量，條件成熟的發(fā)電公司，可以嘗試動(dòng)員政府及社會(huì)力量以合股或控股的方式成立業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為發(fā)電公司提供外包服務(wù)。不僅有利于降低外包市場(chǎng)主體不規(guī)范和外部市場(chǎng)動(dòng)蕩帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)，而且通過企業(yè)文化影響，有利于增強(qiáng)外包員工的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度，提升外包隊(duì)伍的穩(wěn)定性。在這種情況下，承包方對(duì)發(fā)電公司的需求理解得更為透徹，有利于提供更為優(yōu)質(zhì)全面的服務(wù)。但在具體操作中，應(yīng)注意規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)派遣和招投標(biāo)等方面的限制，并且要防止出現(xiàn)實(shí)際參股或其他違反國(guó)網(wǎng)公司規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為。

3 結(jié)束語(yǔ)

勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包都為企業(yè)人力資源管理，特別是勞動(dòng)關(guān)系管理提供了更多的選擇，既幫助企業(yè)在控制用工規(guī)模的同時(shí)滿足用工彈性需求，又有利于促進(jìn)社會(huì)分工精細(xì)化和促進(jìn)就業(yè)。但外包也非仙草良藥，既要大膽探索，又要謹(jǐn)慎操作，既要因地制宜又要規(guī)范管理，要從戰(zhàn)略角度，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于和諧共贏，推進(jìn)企業(yè)和諧、健康、持續(xù)發(fā)展。