江陰：審議大環保，基層在行動

隨著人民群眾對環境質量的要求越來越高，各級人大對生態文明建設的監督也越來越強。借助新環保法施行的東風，2015年4月，江陰市人大常委會率先在全國縣級市中將市政府關于上一年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告作為常委會審議議題。同年，江陰市周莊鎮人大積極策應市人大環保行動，同步審議政府關于全鎮環境狀況和環境保護目標完成情況，開啟了鎮級人大監督審議環保工作序幕。2017年，人大審議年度政府環境保護工作情況在全市各鎮街全面推開，江陰人大審議環保工作進入新時期。

制度化，讓監督有章可循

綱舉目張，有規矩才能成方圓。根據環保法要求，江陰市人大常委會依法迅速落實，將年度政府環境保護工作情況議題作為市鎮兩級人大的年度固定審議議題，每年在常委會工作要點中進行明確，著力推動該項工作的部署落實。而要在江陰推進此項“新生事物”，難度非同一般。由于江陰制造業發達，地區環保壓力相對較大，許多人擔心如果人大強有力開展環保監督，對環境狀況進行常態化審議，不僅向社會公眾攤開了環境家底，而且會對經濟發展造成負面影響。江陰市人大常委會卻不這么想，經濟發展到了一定地步，不是應該考慮“快不快”的問題，而應該實現“好不好”的目標。以環保倒逼經濟發展高質量，市人大常委會毅然將審議環境保護目標完成情況列入基層人大環保工作監督范圍。

2017年，江陰市人大常委會在總結市級層面聽取環保議題的經驗基礎上，通過修定《江陰市鎮人民代表大會制度工作規則》和《江陰市人大常委會街道工作委員會工作規則》，對鎮街人大實施環保監督工作時間、程序和內容進行規范要求，明確每年年中通過召開鎮人民代表大會會議和政情通報會的方式，聽取鎮政府或街道辦事處關于本行政區域內環境保護專項工作報告，必要時進行滿意度測評。2018年，市人大常委會將鎮、街道（園區）人大專題審議環境保護工作列入基層人大工作指導意見，指導鄉鎮依法規范開展審議環境狀況和環境保護目標完成情況。

各鄉鎮、街道人大陸續圍繞黨委、政府的環保中心工作制定了環保監督實施方案。徐霞客鎮人大出臺了環保監督一攬子計劃，形成了政府匯報環保專項工作、開展執法檢查、人代會審議形成決議、主席團跟蹤問效的操作流程。在聽取政府匯報的前期，組織部分市鎮人大代表成立執法檢查組對重點企業、重點產業等進行抽查，為全鎮的環境保護工作“把脈診斷”，針對檢查發現的具體問題提出整改意見，為大會審議并作出決議討論提供意見參考。南閘街道人大工委在街道政情通報會審議了環境狀況和環境保護目標的基礎上，分組對水環境、大氣質量、執法網絡建設等進行討論，并組建專項督察組對審議意見跟蹤監督落實。

專業化，讓審議鞭辟入里

由于環保工作專業性強，鄉鎮人大在審議該項工作時往往力不從心。為使提出的建議更加精準，各鎮街人大先后組織代表學習環保法、水污染防治法、大氣污染防治法等專業法律法規知識，并通過外出學習考察、經驗交流的方式，提升代表環保專業化審議水平。

在推進鎮街環保監督工作時，月城鎮先天條件比較優越，境內設有大氣和水污染監測點，環保設施配套建設都比較完善，同時，秦望山產業園中的生活垃圾焚燒企業、危險廢物處理等項目一直處于爭議旋渦，群眾對環境保護工作非常關注。月城鎮人大于2017年將環保工作列入鎮人代會審議議題。為了讓“泥腿子”代表審議時能提出比較精準的建議，月城鎮人大邀請專業的環保監測機構為代表們輔導環保知識，并在鎮人代會召開前，由監測機構將月城鎮境內水和大氣監測數據提交到鎮人大代表手中，讓代表在審議時有的放矢、精準發力。

敢于“第一個吃螃蟹”的周莊鎮本身就是工業重鎮，長期的工業污染造成了嚴重的環境積弊。周莊鎮人大瞄準環保這一難題，連續四年在人代會上聽取和審議全鎮環境保護專項工作報告。周莊鎮人大專門成立一支由環保行業代表組成的環保專項督查隊伍，緊盯群眾高度關注的事項，定期開展視察調研、入企走訪等活動，在嚴厲督促政府查處企業環保違法行為的同時，向鎮人代會提交專項檢查報告供代表們審議。

多樣化，讓民意搭上“直通車”

環保工作事關群眾切身利益，只有調研才有發言權，江陰人大有的是辦法。2018年，江陰市鎮兩級人大積極落實審議環境保護工作的要求，采取各種形式發揮人大監督在助推環境保護工作方面的要求。市人大常委會在全市建立17個代表之家和61個代表聯絡站。各鎮街人大充分發揮這些代表履職平臺的作用，并依托代表“回選區見選民”、“聯系選民月”等活動，廣泛聽取和收集群眾在環保、生態等方面的意見。同時，通過收集QQ、微信群等網絡平臺中關于環保問題的議論、12345熱線、群眾信訪、人大代表建議中的環保內容等了解民意，形成有較強針對性的解決方案。

祝塘鎮是以傳統紡織服裝產業為主的典型蘇南鄉鎮，在生態環境約束日漸趨緊的態勢下，產業轉型面臨著嚴峻的挑戰。祝塘鎮人大依托“問題隨手拍”網絡平臺，快速聚焦群眾身邊的環境問題，努力做到全天候履職、實時化監督、零距離互動。鎮人大代表顏榮良在工作群中上傳2張照片，從不同角度拍攝了工業園區新安路南面的一條河水黑臭的情況，鎮人大立刻與環保、建設等部門共同趕赴現場，通過采樣化驗、排查源頭，當天就查明原因為污水管網泄漏并迅速開展修復整治。

璜土鎮武守中廢鐵渣回收站從事廢鐵渣回收，現場臟亂差，嚴重影響鎮街環境，被璜土鎮列入散亂污關停取締名單，業主卻置若罔聞，周邊群眾對此議論紛紛。在“聯系選民月”活動中，璜土人大主席占紀平聽聞此事，及時向鎮黨委匯報后，并建議政府對武守中廢鐵渣回收站聯合執法，強制關停。當年10月，武守中廢鐵渣回收站關停取締，現場全部清理完畢。

常態化，讓人大持久發力

持續發力，久久為功，這是環保工作的重要手段，也是人大監督環保的重要方式。在江陰人大的日歷上，有著這樣一張時間表：4月，審議環境狀況和環境保護目標完成情況；9月，組織全體代表開展以環保為主題的集體視察活動；10月，視察污染防治攻堅戰和263專項行動落實情況；12月，視察代表環保建議辦理成效。期間，還穿插調研和執法檢查或者專項工作評議，這些活動主題明確、時間固定，通過開展一系列專題監督活動，確保人大監督取得明顯實效。今年更是將環境突出問題清單列入環境狀況和環境保護目標完成情況報告，一并提交常委會會議進行審議，并鼓勵鎮街人大落實相關制度要求同步開展審議監督。

各鎮街人大與江陰市人大常委會同頻共振，共同打出了環保工作監督“組合拳”。青陽鎮人代會在審議環保工作時，就“散亂污”企業整治形成了共識。鎮人大成立了專項行動督查小組，按照“常規工作嚴到位、重點問題細排查、夜查突擊勤督促”的要求，不定時間、不打招呼、隨機抽查，有針對性地開展實地檢查。在每個季度的主席團會議上，工作組匯報督查情況以及選民對環保工作的建議意見，經整理后由鎮人大主席團向鎮政府反饋督辦。祝塘鎮人大會同相關職能部門，組織帶領該鎮紡織印染企業負責人，前往紹興柯橋考察，實地調研印染企業規劃布點，學習該地印染企業綠色發展的好做法好經驗。2019年在祝塘鎮人代會上，印染企業規劃布點工作經過全體代表票決，被正式列入2019年度民生實事項目重點推進。

今年，江陰市各鎮街人大將監督落實長江大保護、突出環境問題清單等工作，作為鎮街人大審議政府環保工作的重要內容，繼續深入探索基層人大推動環境保護工作的新實踐。