宜興：讓人民群眾感受到生態環境的切實變化

2019年1月6日，在宜興市和橋鎮第十九屆人民代表大會第五次會議上，鎮長吳林在代表鎮政府作政府工作報告后，繼續向與會的83名鎮人大代表報告了和橋鎮2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況。同一天，丁蜀、周鐵、萬石三個鎮召開的人代會同樣聽取了鎮政府的年度環保專項報告，這宣告了宜興市鎮年度環保專項報告試點工作順利落地。

2018年7月，省人大常委會副主任邢春寧赴宜興調研期間，要求宜興在全省率先探索開展鎮年度環保專項報告工作。隨后，宜興市人大常委會迅速成立了專門工作組，圍繞這一試點工作認真開展了多次考察調研，并廣泛征求了各方面的意見。2018年9月，根據省人大常委會關于聚焦突出環境問題依法推動打好污染防治攻堅戰的決議的最新精神，宜興市人大常委會結合本地實際，醞釀出臺了試點方案，確定由丁蜀、周鐵、和橋、萬石四個鎮先行先試，并進行了動員部署，正式拉開了鎮年度環保專項報告試點工作的大幕。

察實情、集民意，走好會前“三步曲”

為了做好年度環保專項報告工作，宜興市四個試點鎮均建立了試點工作領導小組，第一時間啟動了前期籌備工作，并按照摸底數、問民意、查現場“三步走”的方案，在會前就做足了功課。

摸清環保報告有什么，是開展試點工作的基礎。各鎮制訂了詳細的調研方案，深入鎮各相關職能部門、村、社區、企業，全面理清了鎮級環保行政職責，收集了第一手詳細資料，基本摸清了鎮域環境現狀及本地環保工作底數情況，也初步界定了鎮年度環保專項報告的主要內容和基本形式，為下一步工作打好基礎。

了解代表群眾想什么，才能提升年度環保專項報告工作的針對性。各鎮人大圍繞鎮環境狀況和環保工作等方面的問題，分片召開座談會30多次，發放調查問卷五百多份，廣泛向全鎮“兩代表一委員”、村干部、企業代表、普通黨員、村民群眾征求意見建議。在此過程中，代表們紛紛暢所欲言，鎮人大代表徐建業就結合自己平時走訪調研的情況提出：“要在水環境治理上統籌規劃、突出重點，切實加大對黑臭河道治理與長效管理?！蓖ㄟ^這次征求意見，四個鎮收集到意見建議近百條，幫助各鎮人大及時掌握了群眾關心、社會關注、代表關切的環境熱點問題，同時也通過互動交流，讓廣大基層群眾廣泛知曉并積極參與試點工作，造濃了基層民主氛圍。

確定實際情況是什么，是避免年度環保專項報告工作“走過場、搞形式”的重要抓手。為了進一步提高前期調研的全面性、可靠性，各鎮人大普遍組織市鎮代表小組在鎮人代會召開前進行專題監督檢查，重點圍繞代表群眾反映比較集中的難點熱點問題開展集中視察。對視察中發現的一些問題，各鎮堅持即查即改，和橋鎮大力推進塑編行業專項整治；萬石鎮開展“控源截污”專項行動，進一步落實和完善了河長制工作；周鐵鎮重點抓好農業面源污染治理和“散亂污”企業專項整治；丁蜀鎮也圍繞大氣污染防治、環境信訪投訴等工作加強了推進，有力推動了年度環保目標任務順利落實。

聽后議、議后評，出好會中“三連招”

聽報告是鎮年度環保專項報告的主要形式，如何提升這種形式的監督效果，避免一聽了之，是試點工作必須解決的一大難題。宜興市根據市級年度環保專項報告的經驗，并結合各鎮人代會歷年來積累的一些好經驗、好做法，探索出了聽、議、評三管齊下的監督“組合拳”，放大和提升了監督實效。

專題報告實打實。聽報告是“三連招”的第一招，也是整個試點工作的重中之重。為了提高專項報告的質量，會前，各鎮人大根據宜興市人大常委會的試點方案，與鎮政府進行了多次溝通銜接，進一步明確了環保專項報告的內容布局、框架要求，并結合調研座談視察中了解的情況，對報告的具體內容提出了修改意見。在此基礎上，各鎮政府和有關職能部門對報告進行了反復修改，丁蜀鎮更是五易其稿，力爭使報告做到客觀全面、具體詳實，盡量用數據說話、用事例說話，讓代表們都能聽得懂、看得明白。

代表審議面對面。在各鎮人代會分組討論期間，鎮政府班子領導成員分別參加各小組討論，面對面聽取人大代表對政府年度環保專項工作報告的審議，接受代表們的現場點評、問詢和建議。和橋鎮人大代表孫優軍在審議中提出，雖然鎮政府在環保工作上成效明顯，但在抓好環保重點整治的“大事”時，也要更加關注群眾身邊的環境“小事”，建議重視并加強部分居民區氣味擾民、環境臟亂等問題的整治。這一建議也得到鎮政府負責人的當場回應，明確表態將在今后的工作中加大民生環保熱點問題的工作力度，切實做到環保為了人民、環保造福人民。

分類測評背靠背。評價報告作得好不好，既要有面對面的審議，也需要背靠背的測評。為了進一步提高監督的針對性，在這次試點工作中，和橋等鎮還組織與會代表對鎮年度環保專項報告進行分類測評，按照污水納管、秸桿禁燒、黑臭河道綜合整治等幾個分項和年度環保綜合總評進行無記名投票表決，既反映了代表對專項報告和環保工作的真實想法，更為下一步鎮環保工作抓重點、補短板、強弱項指明了方向。

抓跟蹤、問實效，建好會后“三機制”

聽取環保專項報告，加強人大環保監督，歸根結底是要推動環保工作、解決環保問題，因此，報告完不等于監督完，會議結束不代表工作結束。在宜興市這次試點中，跟蹤問效同樣被作為試點工作的一個至關重要的環節，為此，各鎮圍繞民意反饋、問題整改和責任落實，也探索建立了一系列配套機制。

用審議意見把民意反饋到位。鎮人代會閉會后，各鎮人大及時整理大會分組審議時的代表發言，“通過技術引進、裝備更新及先進的管理，促進一批傳統產業提檔升級”“建立政府環保公共信息平臺，及時公開環境質量狀況”“加強環境質量監測基礎設施建設投入，保障環境質量動態狀況的平穩可控”等一批反映集中、質量較高的代表發言被整理形成審議意見，以主席團文件的形式交鎮政府研究處理，并明確了辦理情況向主席團報告的時間節點，以保證代表的意見建議件件有回音。

用銷號制度把問題整改到位。根據鎮人大主席團反饋的審議意見，各鎮政府對相關問題逐個掛號，建立了環保問題銷號制度，并承諾做到“四個不放過”：即“環保突出問題沒整改到位不放過，長效管理措施沒落實不放過，群眾對整治整改不滿意的不放過，環保監管責任不明確的不放過”。在鎮人大的督促和鎮政府的重視下，所有掛號問題都得到了有效推進，一些難度較大、周期較長的問題被掛號整改后，被鎮政府列入了2019年度民生實事工程，作為必須兌現的承諾，重點進行推進落實。

用環保清單把責任落實到位。借助試點工作的契機，各鎮人大督促鎮政府建立健全了環保工作責任體系和責任清單，進一步明確了鎮政府及相關職能部門在環保工作方面的職責分工，并以清單形式逐一列出，真正做到了把壓力傳導到底、把責任落實到人。與此同時，各鎮人大也主動肩負監督職責，設立多個由人大代表組成的重點整改項目監督小組，掛鉤跟蹤問題整改情況。

鄉鎮人大是離群眾最近、最基層的民主機關，生態環境是群眾最關心、最直接的民生問題。宜興市人大開展的鎮年度環保專項報告試點工作，既是對鄉鎮人大監督職權、民主職責的一次再體現、再落實，也是對鎮級政府貫徹綠色發展理念、打好污染防治攻堅戰的一次大盤點、大考評，實現了民主與民生的有機統一。宜興市人大常委會主任劉亞民表示，宜興市要通過鎮年度環保專項報告工作，讓群眾看得見、摸得著、感受得到生態環境的切實變化，真正做到環境狀況向人民報告，環保工作由人民決定。