立法再添水路交通運輸事業(yè)發(fā)展新活力
——《江蘇省水路交通運輸條例》解讀

■王偉

特邀嘉賓：

王臘生 省人大法制委員會副主任委員、常委會法工委主任

呂小鵬 省人大財經(jīng)委委員、常委會預算工委副主任

梅正榮 省交通運輸廳副廳長

2019年3月29日，省十三屆人大常委會第八次會議通過了《江蘇省水路交通運輸條例》（以下簡稱條例）。條例對航道、港口的規(guī)劃、建設(shè)與養(yǎng)護，航道、港口保護，水路運輸經(jīng)營，水路交通安全管理，促進水路交通運輸發(fā)展和服務(wù)保障，水路交通運輸監(jiān)督檢查等作了具體規(guī)定，為促進我省水路交通運輸事業(yè)健康發(fā)展提供了有力法治保障。條例的立法背景是什么？有哪些改革創(chuàng)新舉措和亮點？如何促進水路交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓對條例進行詳細解讀。

問：我省在水路交通運輸立法方面，此前已經(jīng)制定《江蘇省航道管理條例》《江蘇省港口條例》《江蘇省內(nèi)河交通管理條例》，并進行過多次修改。為什么這次要將這三件法規(guī)同時廢止，重新制定一部綜合性的水路交通運輸條例？

梅正榮：江蘇是水運大省，內(nèi)河航道2.4萬公里，占全國的20%，里程和密度均居全國第一；擁有1000多公里長江岸線和1000多公里的海岸線，水運資源得天獨厚。為了保障和促進水運事業(yè)發(fā)展，我省先后出臺了《江蘇省內(nèi)河交通管理條例》《江蘇省航道管理條例》《江蘇省港口條例》等三件地方性法規(guī)，為航道、港口建設(shè)，維護水路運輸秩序和水路交通安全提供了法治支撐。但隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進入新時代，上述法規(guī)調(diào)整水路交通運輸?shù)木C合性、協(xié)調(diào)性不夠，有的規(guī)定已難以適應新形勢新要求。特別是近年來，為了貫徹落實黨中央決策部署，江蘇開展了交通運輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，對相關(guān)管理機構(gòu)進行了調(diào)整，對相關(guān)執(zhí)法職能進行了優(yōu)化整合。因此，為了適應綜合執(zhí)法改革的新形勢以及綜合交通運輸體系建設(shè)對水路交通運輸?shù)男乱螅斜匾皶r制定一部綜合性的水路交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，對水路交通運輸活動及其監(jiān)督管理作出全面規(guī)范。

問：據(jù)了解，條例對現(xiàn)行水路交通運輸執(zhí)法管理體制作出了重大調(diào)整，具體是如何規(guī)定的？

呂小鵬：依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)以及我省地方性法規(guī)的規(guī)定，航道、港口、水上交通安全以及水路運輸經(jīng)營的監(jiān)督管理，以往是由航道管理部門、港口管理部門、海事管理機構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)負責實施的。由于水上交通運輸執(zhí)法職能較為分散，實踐中難免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法效率不高等問題。2017年，省委、省政府部署開展交通運輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，組建成立了隸屬于省交通運輸廳的交通運輸綜合執(zhí)法局。改革后，原航道、港口、海事等管理部門的行政許可職能由省交通運輸廳行使，其行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能由交通運輸綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使。去年底，中共中央、國務(wù)院制定出臺了《關(guān)于深化交通運輸綜合執(zhí)法改革的指導意見》，進一步明確交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)應當以交通運輸主管部門的名義開展執(zhí)法。據(jù)此，條例規(guī)定，“法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的有關(guān)航道行政、港口行政、水路運輸、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等涉及的行政許可及其監(jiān)督管理，由交通運輸主管部門實施。”“法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的有關(guān)航道行政、港口行政、水路運輸、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等涉及的行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能，由交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)以交通運輸主管部門的名義實施”。條例確立的這一水路交通運輸管理體制，既符合黨中央對綜合執(zhí)法改革的最新要求，也與我省交通運輸綜合執(zhí)法改革的實際做法相適應。

問：為了推動我省水路交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，條例在這方面規(guī)定了哪些具體措施？

王臘生：近年來，隨著水路運輸業(yè)務(wù)量快速增長，水路交通運輸在綜合交通運輸體系中的地位愈加凸顯。制定條例的最主要目的不是為了管理，而是要強化政府的服務(wù)保障，促進水路交通運輸事業(yè)發(fā)展，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列注入強勁動力。因此，條例第六章“促進發(fā)展與服務(wù)保障”以專章形式，從以下幾方面提出了促進水路交通運輸事業(yè)發(fā)展的措施：一是政府應當采取有效措施調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進大宗貨物運輸向鐵路、水路轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多式聯(lián)運體系，促進江海直達運輸、鐵水聯(lián)運和江海河聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展。二是鼓勵發(fā)展航運交易、金融、保險等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展區(qū)域性航運物流中心。三是省人民政府通過建立全省港口投資運營平臺，推進港口資源整合，引導港口間分工協(xié)作和運營聯(lián)合，增強港口綜合競爭力，促進港口一體化發(fā)展。四是鼓勵港口經(jīng)營人和水路運輸經(jīng)營人通過兼并重組等方式，實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

針對以往政府對水路交通運輸服務(wù)保障不到位的問題，條例從以下幾個方面強化了相關(guān)服務(wù)保障措施：一是政府應當加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的推廣應用，大力發(fā)展水路智慧交通，提高航道網(wǎng)運行監(jiān)測及調(diào)度指揮和水路交通安全管理信息化水平，逐步實現(xiàn)干線航道智能感知、船閘智能化管控，提升航道、港口智能化服務(wù)水平。二是政府應當一次性采集水路交通運輸有關(guān)證書、證照等信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為水路交通運輸經(jīng)營人提供便捷服務(wù)。三是船閘管理機構(gòu)應當采取有效措施縮短過閘時間，提高過閘效率，提供安全、便捷的過閘服務(wù)。四是因惡劣天氣或者發(fā)生重特大交通事故等造成船舶大量滯留的，當?shù)卣畱旈_展應急救援和處置工作，為船上人員提供必要的生活保障條件。五是加強對水路交通運輸經(jīng)營人合法權(quán)益的保障，禁止非法干涉水路交通運輸經(jīng)營人的生產(chǎn)經(jīng)營活動、非法攔截檢查正常航行的船舶，以及不得違反規(guī)定向水路交通運輸經(jīng)營人收取費用。

問：據(jù)了解，在條例草案審議過程中，發(fā)展綠色水路交通運輸一直是常委會組成人員關(guān)注的重點之一，在這方面條例有哪些規(guī)定？

王臘生：習近平總書記指出，“金山銀山就是綠水青山”。水路交通運輸經(jīng)營可能會對水體、大氣、土壤等造成污染，如何盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，是條例草案審議過程中省人大常委會組成人員普遍關(guān)注的一個問題。為此，條例從以下幾個方面對發(fā)展綠色水路交通運輸作出了規(guī)定：一是在總則中明確將綠色發(fā)展作為水路交通運輸發(fā)展的原則之一，開宗明義地表明了促進綠色水路交通運輸發(fā)展的鮮明立場。二是明確了航道、港口建設(shè)環(huán)節(jié)應當采取的生態(tài)環(huán)保措施，規(guī)定政府及其有關(guān)部門應當采取有效措施，在航道和港口規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護、運營過程中貫徹綠色發(fā)展理念，推動綠色航道、綠色港口建設(shè)。比如，在新建、改建、擴建碼頭工程和水上服務(wù)區(qū)時，應當同時規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施；已建成的碼頭和水上服務(wù)區(qū)應當逐步設(shè)置岸基供電設(shè)施；碼頭工程應當按照技術(shù)標準要求，建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，原油成品油裝船碼頭還應當建設(shè)油氣回收設(shè)施等。三是明確了在從事水路交通運輸經(jīng)營時應當采取的生態(tài)環(huán)保措施。比如，港口經(jīng)營人應當加強對船舶污染物接收設(shè)施的日常管理和維護，保證其處于良好的使用狀態(tài)，并按照規(guī)定處理船舶污染物；港口經(jīng)營人應當按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)技術(shù)標準的規(guī)定，對港口碼頭的物料堆放場所進行地面硬化，并采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化或者設(shè)置防風抑塵網(wǎng)等措施，避免作業(yè)起塵；鼓勵船舶建設(shè)和改造受電設(shè)施，在港口、錨地停泊期間優(yōu)先使用岸電等。從這些規(guī)定可以看出，條例將綠色環(huán)保的要求落實到了水路交通運輸?shù)娜^程。

問：交通運輸安全是全社會普遍關(guān)注的一個問題。那么，圍繞保障水路交通安全，條例作了哪些具體規(guī)定？

呂小鵬：安全生產(chǎn)是頭等大事。水路交通運輸活動關(guān)系到千家萬戶，安全始終是第一位的。近年來發(fā)生的一些水上交通事故，大多是由于相關(guān)人員安全意識淡薄、違反水上安全管理規(guī)定等導致的，造成了不應有的人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引以為戒。為此，條例從以下幾個方面加強對水上交通安全的管理：一是從源頭上加強對船舶和船用產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，規(guī)定船舶和按照國家規(guī)定應當進行檢驗的船用產(chǎn)品必須經(jīng)過船舶檢驗機構(gòu)檢定合格后方可出廠，并應當定期進行檢驗，確保船舶和船用產(chǎn)品的安全性能。二是加強對船員的管理，規(guī)定船員應當依法取得相應的適任證書或者其他適任證件，增強安全意識，遵守作業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，保障船舶航行安全。三是規(guī)定船舶航行應當滿足航道的船舶安全通航尺度要求，禁止擅自超過船舶安全通航尺度航行。船舶載運或者拖帶超重、超長、超高、超寬、半潛的物體，以及確需超過船舶安全通航尺度航行的，應當采取可靠的安全防護措施，按照核定的航線、時間航行。四是落實了政府對水上交通安全的管理責任，規(guī)定交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)在特定情況下可以采取限制或者限時通航、單向通航、封航等交通管制措施，并發(fā)布航行通告、航行警告。此外，為了引導水路運輸經(jīng)營人通過辦理保險方式降低風險和損失，條例還鼓勵水路運輸經(jīng)營人投保安全生產(chǎn)責任保險，從而保障水路交通事業(yè)安全、健康發(fā)展。