督辦代表議案建議必須突出重點、全程加壓、強化問效

■吉天鵬

把好“質量關”，力促良言變良策。一是培訓調研打基礎。年初人代會召開前，組織開展代表議案建議撰寫專題培訓，明確議案建議撰寫的規(guī)范格式和要求。閉會期間分類別廣泛邀請代表參加常委會會議、調研、視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動，組織代表開展會前集中視察，確保代表知情知政。組織開展人大代表回選區(qū)向選民述職現場觀察活動，推動人大代表深入選區(qū)向選民述職，引導代表結合自身工作實際深入調研，提出有深度、有分量的建議。二是嚴格審核促達標。對代表大會期間所提議案建議及時指導嚴格把關，對表述不清、缺乏可操作性的建議，幫助代表進行修改完善；對與國家法律法規(guī)有出入或脫離實際的建議，及時向代表反饋說明，在法律宣講、釋疑解惑的基礎上幫助其修改所提議案建議或者則促請撤回。三是激勵機制添動力。本屆之初市人大就建立了代表履職考評辦法和評選表彰優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀代表議案和建議的辦法，在人代會上進行表彰，并作為代表留任的參考依據，為代表自覺提升議案建議質量增添動力。

做好“三環(huán)節(jié)”，全程督辦常態(tài)化。一是精準交辦。對人代會期間的所有議案建議進行及時梳理、復核，明確由人代聯工委牽頭負責會商市政府辦，逐件確定主辦單位、協辦單位，對一些綜合性強、涉及面廣的建議明確相關綜合部門主辦，1個或多個部門協辦。交辦后，持續(xù)與部門溝通協調、跟蹤對接、征求意見，對確需調整辦理單位的，及時調整到位，不斷提高交辦工作的科學性和精準性，有效避免因職責不清而互相推諉、辦理不力的問題。二是上門督辦。對住建、交通、教育等人大代表議案建議“承辦大戶”，堅持定期上門走訪，通過座談、現場察看等方式了解辦理情況督查督辦。對于一些特殊建議，還邀請?zhí)峤ㄗh的代表一道共同研究辦理。對需要協調辦理或辦理效果不明顯的復雜問題，會同政府及時向承辦單位提出督辦意見，還通過回訪代表等方式，進行督查督辦。三是現場答復。對承辦建議5件以上的部門單位，由常委會分管領導牽頭，專門召開代表建議答復座談會，讓辦理單位現場向代表匯報辦理工作情況，并面對面地再次征求意見建議。對重點議案建議的辦理成效，每年組織代表進行集中視察，在現場看的基礎上，還組織代表進行評議，提出意見建議。對承辦單位上報的所有議案建議的答復，由人代聯工委負責逐一審核把關，重點審核是否進行了正面答復，是否取得實實在在的成效，是否讓代表滿意。

著眼“辦成率”，以點帶面抓落實。一是領導督辦抓重點。對于涉及全局、與人民群眾利益密切相關的代表議案建議，由人大常委會領導及相關工委重點督辦、市政府領導領辦，在人大監(jiān)督工作中展現出“定向突破”的特殊功效。像在辦理“加快實施興化158萬人民飲用長江水工程”和“推進農村公路提檔升級工程建設”兩件議案的過程中，常委會分管領導帶領相關工委和部門單位負責人、人大代表組成聯合調研組，歷時1個多月深入基層廣泛開展調研座談，多方征求意見，形成議案處理意見報告交市政府辦理。常委會領導多次召開專題會議，聽取長江引水工程方案匯報，就工程建設的投資估算、融資模式等方面深度探討，為完善工程實施方案積極建言獻策；開展主任接待代表日等活動，圍繞“農村公路提檔升級工程”實施的重點、難點，與代表、專家、基層一線工作人員共同商討解決的辦法和措施，如今，這兩大問題都已解決在望，長江引水工程項目預計2021年6月建成運營，全市自然村出行難問題預計到2020年底能全面解決。二是測評考核問實效。為杜絕代表“被滿意”現象，更真實的反映辦理情況，常委會推行了滿意度調查“雙軌制”，由承辦單位和人代聯工委同步進行獨立的滿意度調查。同時引入新的測評機制，在常委會上聽取政府關于代表議案建議辦理的匯報后，由常委會組成人員按照滿意、基本滿意、不滿意3個標準進行無記名投票測評。今年又首次在人代會上以代表小組為單位對議案建議辦理情況進行無記名滿意度測評。同時，將部門辦理建議工作列為全市績效管理共性目標政務督查考核指標，進一步強化辦理工作責任。三是跟蹤督辦敢較真。為杜絕建議辦理“答復”即是“辦結”的現象，持續(xù)跟蹤督辦議案建議，對辦理情況定期不定期開展“回頭看”，重點檢查承諾解決的事項是否得到兌現和落實，對發(fā)現未落實到位的，要求相關職能部門逐條解釋說明，并列入下一年度的重點監(jiān)督議題。通過持續(xù)的跟蹤問效，堅持善始善終、善作善成，去年代表議案建議辦成率達到了71.5%。