如何提高鄉級行政機構的行政效能

李國奇

鄉級行政機構能給農民群眾提供貼身服務，和群眾實現最直接的聯系。然而，在服務農業農村發展中，鄉級行政機構職能錯位的問題不容忽視。這其中既有職能“缺位”，也有職能“越位”。在新形勢下，鄉級行政機構要適應時代發展要求，與時俱進地轉變職能，提高行政效能，引導農業農村盡快步入發展快車道。

一、鄉級行政效能現狀

目前鄉級行政機構效能總體不高，機構設置、人員配備、職責分工等各方面均不同程度存在問題。

1.鄉級行政機構設置現狀

鄉級行政機構經過多次改革，原先的“七站八所”改設為目前的“四辦兩中心”，即黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、城鄉規劃辦公室、產業發展辦公室和農業綜合服務中心、文化廣電服務中心，但是因為縣級機構設置和鄉級機構對應不緊密，鄉級行政機構實際上仍然停留在“新七站八所”的工作狀態，即水管站、林業站、計劃生育服務站、畜牧獸醫站、文化站、民政工作站、農科站、農技站、新農合工作站和派出所、司法所、財政所、國土所、社保所、公路管理所、綜合辦、扶貧辦、安監辦、綜治辦等部門。

目前的鄉級行政機構設置狀況給農民群眾辦事造成極大不便。群眾去鄉級行政機構辦事，不知道找哪個門，知道找哪個門，不知道找哪個人，知道找哪個人，卻找不到人。鄉級行政機構站所人員編制一般是1至5名，多數部門工作人員為3名以下，如出現干部職工因公出差或因病因事請假，部分站所就無法正常運轉，出現了許多業務工作難以接續的困難。有的部門工作存在時緊時松的“季節性”特點，而另一些部門卻沒有這樣的“季節性”特點，出現了站所之間工作忙閑不均、苦樂不均的現象，從而滋生了少部分干部“庸、懶、散”現象，人員力量不能最大化發揮，造成人力資源極大浪費，難以適應日益繁重的公共服務需要。

2.現行鄉級機構效能表現

現行鄉級行政機構職能與市場發展脫節。目前大部分鄉級機構的職能是按照傳統農業生產的需要設置的，往往一事一站，職能單一，某些站所未能充分發揮服務職能。在經濟社會快速發展歷史條件下，需要將管理職能轉變為服務職能，可是部分站所未能及時轉變觀念，制約了鄉鎮經濟和社會事業的快速發展。隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全和完善，市場機制已發揮對資源的基礎性配置作用，但是鄉級行政機構不能按照市場經濟的客觀規律對農業生產加以組織引導，出現與市場脫節的瞎指揮亂安排現象，給農民農業造成損失，阻滯了農村經濟社會健康發展。

現行鄉級行政機構人員組成不夠合理。專業技術人才短缺，尤其是懂經濟的干部出現斷層，主要原因是鄉鎮工作環境艱苦，人員調入的少，調出的多，新招考錄用的干部只注重行政人才的選拔，不注技術人才的錄入，造成農業技術人才后備力量嚴重不足。加之對現有人員培訓教育力度不夠，知識更新緩慢，綜合素質偏低，跟不上科技和經濟發展，滿足不了群眾需要，阻滯了農村經濟社會健康發展。

現行鄉級行政機構仍然存在各自為政現象。由于大部分站所的人、財、物由縣級主管部門直接管理，造成鄉級站所只承認縣級的領導，出現能管的看不見，看見的管不了的被動局面。

因為職能轉變跟不上經濟社會的發展，專業人才匱乏，市場研究不夠等原因，鄉級行政機構行政失效、政府失信的情況不同程度存在。

一是出現有產品無銷路的問題。有一個地區通過安排工作人員深入村組動員農戶的手段，在大部分農戶并非自愿的前提下，發動群眾大量種植木薯，共發展種植木薯上千畝。由于土壤氣候條件適宜，木薯長勢良好，畝產近萬斤。但遺憾的是，木薯沒有銷路。所以大部分木薯沒有采收，直接毀在地里。

二是價賤傷農問題。某地的泡核桃產業也是通過政府采用行政手段強力推進，有的村發展泡核桃達上萬畝，部分鄉鎮發展泡核桃10幾萬畝，泡核桃產量逐年增加。但是泡核桃均價格由2012年的約15元/公斤，降至2018年的約3元/公斤。

二、科學設置機構

因人才緊缺和業務變化，加之現代通訊和交通的發展，鄉鎮部分機構可撤并到縣級部門，比如鄉鎮黨校、農村公路管理所、村鎮規劃所、國土所等部門。這些部門工作量不大，且專業技術要求高，鄉鎮一級工作人員沒有足夠能力履行其職責，整合到縣級部門，更便于開展工作。其它部門按照職能職責相近的原則，重新整合后，成立“三辦三中心”最符合目前基層實際，即黨政綜合辦公室、經濟社會發展事務辦公室、綜治維穩辦公室和農業綜合服務中心、衛生計生服務中心、科學教育文化服務中心。

鄉級行政機構各辦公室（含中心）設主任1名，副主任2至3名。在科學設置鄉級行政機構的基礎上，精簡人員，通過人才培養和人才引進，實現“三辦三中心”每個工作人員“一崗多責、一人多能”的目標，除精通本職工作外，還要熟悉和會辦1-3項相關相近業務，讓各辦公室（中心）人員結構最優化，節省行政成本，提高行政效能。

鄉級行政機構改革，將鄉鎮相關行政機構進行重新整合，工作人員統一調配和使用，能夠改變鄉鎮站所人員不便管理的被動局面，解決忙閑不均、苦樂不均的問題，可以調動干部的積極性，產生“1+1”大于“2”的良好效果。

三、改進鄉級行政機構的服務方式

新形勢下，鄉級行政機構急需加強自身建設，緊跟時代步伐，結合農業農村發展需求和農民群眾發展需要，從規范服務范圍、轉變服務方式入手，達到提高行政效能的目的。鄉級行政機構要做好服務發展、服務民生、服務穩定工作，通過服務和促進農業發展，增加農民收入，改善農村人居環境，提升農民群眾獲得感和幸福感，解決農業農村問題。

1.規范鄉級行政機構的服務職能

鄉級行政機構服務范圍應確定為“發展經濟、公共服務、維護穩定”三項職能，各職能部門要緊扣發展經濟這個中心，切實做好各項服務職能，完善農村社會化服務體系，達到促進農村經濟發展，增進民族團結和社會穩定的目的。

2.轉變鄉級行政機構的服務方式

市場經濟和新農村建設的發展現狀，要求鄉鎮工作方式盡快從催糧派款、刮宮引產等事務中解脫出來，要把工作重點放在組織群眾、政策引導、提供服務和維護社會穩定上，進一步加強社會管理和公共服務，彰顯“小政府大市場”的理念，努力建設以人為本的服務型政府。應重點做好產業建設服務，引導農民因地制宜發展產業，形成自己特色，培育產業核心競爭力。

3.提高鄉級行政機構的行政效能

促進農村經濟社會健康快速發展、建設社會主義新農村，鄉級行政機構是關鍵。要實現農村經濟社會的跨越發展，鄉級行政機構的干部職工亟需轉變工作作風，改革工作方法，加速推進工作重心的轉移，盡快將角色從“管理型”向“服務型”轉變過來，努力構建與農村社會發展要求相適應、和農村改革相配套的經濟發展體系、社會管理體系和公共服務體系，把鄉級行政機構的工作精力快速集中到加強社會管理、提供公共服務和發展農村經濟社會事業上來。

在實施社會管理和服務時，要“有所為，有所不為”。鄉級是最基層行政機構，鄉級行政機構應確保國家出臺的惠農政策不折不扣的貫徹和執行，確保中央方針政令暢通。將工作目標定位于服務“三農”，建立和完善農業生產的社會化服務體系，為農業產業發展建設提供科技和人才等方面的服務。重點應通過服務農業產業建設，促進農村經濟發展；通過社會服務，保證農民群眾有良好的教育、醫療、養老；通過社會治理，確保農村社會和諧穩定。

總之，對鄉級行政機構要給予足夠重視，科學設施機構，配齊配強人員，及時發現并解決問題，促進鄉級行政機構與時俱進。

（作者單位：云縣忙懷鄉黨校，云南 臨滄 675804）