機(jī)構(gòu)改革后事業(yè)單位人事管理工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

趙輝

摘 要：機(jī)構(gòu)改革對(duì)事業(yè)單位人事管理有一定的影響作用。為有效應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革所帶來(lái)的影響，事業(yè)單位需要采取一定的手段加強(qiáng)人事管理。本文主要討論了機(jī)構(gòu)改革后事業(yè)單位人事管理工作的現(xiàn)狀及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革 事業(yè)單位 人事管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）05-0-01

“國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)需求，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的制度安排。”那么，機(jī)構(gòu)改革對(duì)事業(yè)單位人事管理工作有什么影響？事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的人事管理現(xiàn)狀？以下就是筆者的分析與論述。

一、機(jī)構(gòu)改革后事業(yè)單位人事管理工作現(xiàn)狀

1.劃轉(zhuǎn)人員任命

機(jī)構(gòu)改革后，事業(yè)單位被分成行政類、公益類以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類三大類。由此，事業(yè)單位的性質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，或成為企業(yè)，或成為行政部門(mén)，也沒(méi)有了參公的依據(jù)，這就使得不少參公人員面臨著單位整合以及崗位調(diào)換。對(duì)事業(yè)編制人員而言，其有可能轉(zhuǎn)為公務(wù)員。但由于行政編制無(wú)法隨改革隨意增加，所以劃轉(zhuǎn)人員如何任命就成了當(dāng)前事業(yè)單位人事管理中需要解決的問(wèn)題。

2.事業(yè)人員職稱聘任

職稱改革是機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。機(jī)構(gòu)改革后，不少事業(yè)單位也對(duì)職稱評(píng)審條件作了一系列的改革。就目前現(xiàn)狀而言，事業(yè)單位職稱評(píng)審中仍舊存在一些弊端，如以學(xué)歷、資歷、著作論文、外語(yǔ)水平等作為評(píng)審條件，而對(duì)具體專業(yè)、具體行業(yè)以及具體崗位的考評(píng)不足，從而使專業(yè)性技術(shù)人才缺失。

3.人事制度

機(jī)構(gòu)改革后，人事的變動(dòng)是在所難免的。因此，事業(yè)單位人事制度也要做相應(yīng)的完善。但是，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，不少事業(yè)單位人事制度具有了較強(qiáng)的行政色彩，使制度的完善受到了一定程度的阻礙。此外，多數(shù)事業(yè)單位人事制度對(duì)具體的崗位也沒(méi)有明確的界定，使單位難以按照人事制度聘任相應(yīng)崗位的人才。

4.人員培訓(xùn)與考核

機(jī)構(gòu)改革后，事業(yè)單位在人員培訓(xùn)與考核方面做出了相應(yīng)的努力。但是，在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位并沒(méi)有形成一套完整的人員培訓(xùn)與考核體系，所以仍舊存在培訓(xùn)脫離實(shí)際、流于形式的現(xiàn)象。而且，事業(yè)單位人員培訓(xùn)內(nèi)容缺少針對(duì)性、規(guī)范性、整體性以及創(chuàng)新性。此外，事業(yè)單位實(shí)行的考核方法也沒(méi)有獲得理想的考核效果。

5.轉(zhuǎn)移接續(xù)工作

機(jī)構(gòu)改革后的人事調(diào)動(dòng)必然伴隨著人事檔案的轉(zhuǎn)移。在聘用制下，聘用人員有權(quán)將自己的檔案轉(zhuǎn)給事業(yè)單位。但是，由于受到現(xiàn)行人事管理模式的制約，所以檔案轉(zhuǎn)移前需解除人事關(guān)系，同時(shí)還要提供用人事業(yè)單位與個(gè)人簽訂的書(shū)面材料;確定人事關(guān)系前，需要經(jīng)過(guò)編制、計(jì)劃調(diào)配、工資福利部門(mén)的相關(guān)手續(xù)。這些工作落實(shí)不到位，很容易影響人員的個(gè)人利益。因此，事業(yè)單位也需要充分考慮轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的落實(shí)問(wèn)題。

6.人員劃轉(zhuǎn)與干部調(diào)配

機(jī)構(gòu)改革后，原來(lái)的工作人員按照“三定方案”要求，整體劃轉(zhuǎn)，超編干部則編入缺編單位中。在單位性質(zhì)從行政轉(zhuǎn)為事業(yè)單位的情況下，其原來(lái)的行政編制應(yīng)由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)轉(zhuǎn)換為事業(yè)編制，不允許出現(xiàn)混崗混編現(xiàn)象，允許超編干部連人帶編調(diào)整到其他行政單位任職。但實(shí)際上，混崗混編現(xiàn)象屢禁不止，而干部調(diào)配也出現(xiàn)了合理性不足的問(wèn)題。

二、應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革后事業(yè)單位人事管理工作現(xiàn)狀的有效策略

1.重新任命劃轉(zhuǎn)人員

按照目前的機(jī)構(gòu)改革方案，分為以下幾種形式處理劃轉(zhuǎn)人員：一，管理崗人員，改革后擔(dān)任事業(yè)單位實(shí)職，取消參公屬性，倘若沒(méi)有崗位，依舊保留參公身份，可以享受職級(jí)并行待遇，若調(diào)整到公務(wù)員崗位，按新崗位確定權(quán)責(zé);二，原來(lái)有職稱的專業(yè)技術(shù)人員，隨單位性質(zhì)參公，改革后調(diào)整到事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)崗位，執(zhí)行職稱待遇，則失去參公身份，重新參加評(píng)聘，給予一定補(bǔ)償優(yōu)待。如果其改革后在管理類事業(yè)單位工作，保留參公身份，享受職級(jí)并行。

2.做好事業(yè)人員職稱聘任

在做好事業(yè)人員職稱聘任工作過(guò)程中，事業(yè)單位需要在職稱聘任基本條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位人才整體水平、人才需求、人才發(fā)展等情況，制定單位職稱評(píng)審條件，自主確定業(yè)績(jī)成果、品德、知識(shí)、能力以及貢獻(xiàn)等條件，對(duì)論文、論著以及獲獎(jiǎng)情況不作統(tǒng)一要求。此外，事業(yè)單位也需要改善職稱管理服務(wù)方式，通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息化手段，實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)、在線審核、在線評(píng)審、網(wǎng)上查詢以及數(shù)據(jù)共享。

3.健全人事制度

健全人事制度，推動(dòng)人事制度深入改革，事業(yè)單位需要更新優(yōu)化代謝機(jī)制，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，引入專業(yè)技術(shù)人員，轉(zhuǎn)出超編管理干部，并推行技術(shù)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗。而且，事業(yè)單位也需要完善分類管理機(jī)制，基于管理人員特點(diǎn)，建立相應(yīng)的選拔任用、獎(jiǎng)懲及監(jiān)管機(jī)制。此外，還要完善制度保障機(jī)制，為落聘人員制造競(jìng)爭(zhēng)上崗與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并建立完整的住房、醫(yī)療、出行以及保險(xiǎn)等保障措施。

4.完善培訓(xùn)與考核體系

在完善培訓(xùn)與考核體系的過(guò)程中，事業(yè)單位需要在充分認(rèn)識(shí)體系建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)單位組織特征與外部環(huán)境特征的深入分析，科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容與考核程序，準(zhǔn)確把握培訓(xùn)與考核標(biāo)準(zhǔn)，將反饋與評(píng)估融入到現(xiàn)有的體系當(dāng)中，并進(jìn)行不斷修改，從而構(gòu)建出完整的培訓(xùn)與考核體系。

5.加強(qiáng)審核轉(zhuǎn)移接續(xù)工作

在轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的過(guò)程中，事業(yè)單位需要對(duì)進(jìn)人手續(xù)、有關(guān)人事材料嚴(yán)格審核把關(guān)，并及時(shí)歸檔存檔，并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)確認(rèn)劃轉(zhuǎn)的人員按規(guī)定程序及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，確認(rèn)人事關(guān)系，并做好人事檔案及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

6.加大劃轉(zhuǎn)流程及干部調(diào)配辦法執(zhí)行力度

要加大劃轉(zhuǎn)流程及干部調(diào)配辦法執(zhí)行力度，事業(yè)單位需要統(tǒng)一思想，強(qiáng)調(diào)站位，按照“編隨事走，人隨編走”原則，按時(shí)保質(zhì)轉(zhuǎn)隸到位，做好干部職工政治思想工作，教育引導(dǎo)干部職工服從大局，并抓好工作過(guò)度與銜接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)混編混崗現(xiàn)象的有效抑制以及對(duì)干部調(diào)配合理性的有效提高。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，機(jī)構(gòu)改革后，我國(guó)事業(yè)單位需要充分考慮人事管理中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，采取重新任命劃轉(zhuǎn)人員、做好事業(yè)人員職稱聘任、健全人事制度、完善培訓(xùn)與考核體系、加強(qiáng)審核轉(zhuǎn)移接續(xù)工作以及加大劃轉(zhuǎn)流程及干部調(diào)配辦法執(zhí)行力度等措施加強(qiáng)人事管理，從而促進(jìn)單位自身良性發(fā)展。

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