對建好管好中小城市黨群服務中心的探索思考

王元君

摘 要：黨群服務中心是以基層黨組織為核心，以服務群眾、服務黨員、服務發展為目的，兼具黨建、治理、服務功能于一體，緊密聯系基層黨組織與基層黨員和群眾的綜合工作平臺。建立黨群服務中心是推進城市基層黨建創新、實現基層治理現代化、促進基層發展，開創城市工作新格局的重要抓手。建好管好黨群服務中心對于加強黨對城市工作的全面領導顯得越來越緊迫和必要。而在中小城市，對這種緊迫感和必要性的認識還遠遠不足，建好管好黨群服務中心還面臨著諸多困難。只有堅持以問題為導向，采取一系列具有針對性和操作性的科學對策，才能真正建好管好黨群服務中心，實現黨群共建共治共享一體化。

關鍵詞：中小城市 黨群服務中心 探索思考

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）05-0-02

習近平總書記指出，“做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局”，并強調“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。2017年7月，全國城市基層黨建工作經驗交流座談會提出，要依托城市基層黨群服務中心，推動資源、服務、管理向基層下沉和基層各領域黨建互聯互動，形成城市基層黨建引領城市基層治理、基層建設的創新工作格局。由此可知，城市基層黨群服務中心體現了黨建引領治理現代化的本質要求，適應了新時代城市經濟社會全面發展的客觀需要。

一、建好管好城市黨群服務中心的必要性和緊迫性

改革開放40年來，我國城市化進程快速推進，城市數量和規模不斷擴張，新經濟新組織大量涌現，新矛盾新要求同時催生，黨的基層組織與變化的社會格局對接錯位，不少區域領域出現“黨建真空、治理真空和服務真空”。為此，建好管好城市基層黨群服務中心，實現黨群共建一體化，以適應城市化發展的新需要顯得尤其必要和緊迫。

1.建好管好黨群服務中心是創新城市基層黨建的必然要求

當前，我國已進入新時代，黨的基層組織建設面臨著許多新情況新變化，尤其是城市的傳統發展格局被打破，黨的基層組織難以做到基層全覆蓋，基層黨建的組織能力在無形中被削弱?；诖耍聲r代創新城市基層黨建必須堅持以問題為導向，著力破解城市街道社區與駐區單位、新興領域黨組織關系互不隸屬、互不往來，層級不盡相同又相對封閉獨立、缺乏聯系紐帶的傳統黨建格局，從而穿透“黨建真空”，最大限度地發揮出城市基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量，最大程度地增強黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力，夯實黨在基層的執政基礎。在城市基層建立黨群服務中心，能有效將轄區內黨員和群眾緊密聯系起來，將轄區內機關、企事業單位、社會組織等各領域黨組織統籌融合起來，正適應了這一時代要求。

2.建好管好黨群服務中心是推進基層治理現代化的客觀要求

傳統城市格局發生重大改變，“城市人”流動性增強，不僅涌入大量“無單位”的居民，而且原有的“單位人”都成為流動的“社會人”，人們的“生活圈”和“工作圈”往往不一致，不同單位、不同組織的人往往交叉分布，原有單一的行政化基層管理模式難以適應城市社會群體結構和社會組織結構的新變化。城市治理面臨的這些客觀變化迫切需要我們積極探索創新基層社會治理方式途徑，將碎片化、自組織化的城市各類群體重新組織起來，把在行政、行業、資產等方面沒有相互隸屬關系的各種力量整合起來，形成共建共治共享的社會治理格局。建好管好黨群服務中心，可以確保城市基層社會發展到哪里，黨的組織和工作就覆蓋到哪里，從而加強基層黨組織對基層治理的政治引領、組織引領、能力引領和機制引領，進而推動基層治理能力和治理體系現代化。

3.建好管好黨群服務中心是提升基層公共服務質量水平的迫切要求

黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是我國進入新時代的主要標志。在新時代里，人民對美好生活的向往提出了許多新要求，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。解決社會新矛盾，滿足人們的新訴求，最好的方法就是通過建好管好黨群服務中心，實現黨群共建，以有效整合各級黨委、政府，各職能部門，以及社會各方面面向基層的服務資源，為源源“流動的城市人”提供便捷、優質、高效的服務，從而滿足廣大黨員群眾對美好生活向往的熱切期盼。

二、建好管好中小城市黨群服務中心面臨的主要難題

黨群服務中心作為推進城市基層黨建創新、實現基層治理現代化和促進基層發展的重要抓手，在建設和管理上還存在許多難題，特別是中小城市，在思想認識、體制機制、服務體系等方面還有較突出的難題亟待解決。

1.思想認識不到位

目前，把建立黨群服務中心上升為創新城市基層黨建的理念在中小城市還沒有完全樹立起來，認為中小城市情況沒有大城市復雜，對城市未來發展趨勢認識不足;認為建立黨群服務中心即簡單換牌，認識不到其功能的綜合性、運行的聯動性，頂層設計不夠、創新意識不強，工作重點還局限于街道社區黨建，工作方法上還習慣沿用傳統的行政手段抓黨建、抓治理、抓服務;此外還有一些畏難情緒。

2.體制機制不順暢

影響黨群服務中心建設和管理的體制機制問題在中小城市表現得尤為突出。一是街道管理體制改革跟不上，沒有把工作重心轉移到黨建、治理和服務等主責主業上來，責權劃分不平衡，責權清單不明確，與責權相適應的考評體系不健全;在機構設置上簡單仿照上級機關模式，行政化、機關化嚴重。二是缺乏配套的人財物保障機制，同時街道社區和駐區單位、新興領域黨組織關系相對疏遠，缺乏親密有效的往來溝通機制。

3.服務體系不健全

中小城市黨群服務體系不健全主要表現是沒有完善的服務組織體系、服務隊伍體系和服務平臺體系。在組織體系上，互不隸屬的跨行業跨領域組織間融合度低，統籌服務能力弱;在服務隊伍體系上，黨員干部、社會義工、志愿者等服務隊伍各自為政，造成重復服務、遺漏服務等情況時有發生;在服務平臺體系上，分層分類、功能配套齊全的平臺建設滯后。

4.人才隊伍緊缺

人才隊伍問題在中小城市體現的尤為明顯，黨群服務中心很難與轄區內各社會組織搭建人才共用共育機制。一是當前街道社區工作人員仍以公益性崗位為主，共建單位派駐人員多以臨時性為主，專業化社工人員極少。二是在招才引人才上受制較多，招才難留才也難。三是針對社區人才隊伍的培訓少，育才能力弱。

5.陣地建設難度大

中小城市老城區、舊小區較多是黨群服務中心陣地建設面臨的普遍問題。一方面老舊小區的社區陣地普遍不達標，辦公租用場地的比例相當高，使得在原址改建黨群服務中心的困難增大;另一方面老城區內一般是“寸土寸金”，征地拆遷難、資金籌措難，使得要新建黨群服務中心更是困難重重。同時，多數中小城市建設思路前后不統一，老城區一般是主城區，人口密集但社區規模小，轄區單位交錯散亂，而新城區位置偏遠空間分散，造成黨群服務中心陣地選址、布局難度增大。

6.信息化程度不高

從總體上講，中小城市信息化程度不高，以致智能化黨建、智能化管理、智能化服務等水平均不高，主要表現在：一是網絡硬件設施有待進一步提升;二是軟件上主要表現是各級黨組織和政府的各類業務信息系統在基層形成了“縱橫交錯”的局面，基層數據采集、更新及維護的信息化應用機制沒有完全建立，多口重復采集的現象仍然嚴重，而且基層與上級以及各部門間的信息不能上下左右互聯互通，難以滿足基層對信息資源共享的迫切需求;三是基層信息化專業人才缺乏，維護與管理經費不足。

三、建好管好中小城市黨群服務中心的對策思考

黨群服務中心是以基層黨組織為核心，以服務群眾、服務黨員、服務發展為目的，兼具黨建、治理、服務功能于一體，緊密聯系基層黨組織與基層黨員和群眾的綜合工作平臺。如何建設好管理好黨群服務中心？必須牢牢把握其要義，堅持以中小城市實際問題為導向，堅持系統性思維，既從整體上通盤考慮，又從難點上重點突破。

1.提高認識，加強頂層設計

一是轉變思想觀念，把握城市黨建未來發展規律，牢固樹立系統建設整體建設理念。如加強對城市基層黨建工作者骨干進行培訓，推動工作方式方法改進和創新。二是強化深入調研，找準城市發展特色，做好黨群服務中心建設總體規劃，做到布局體系化，既有利于統籌整合轄區內機關、企業等各類黨建、治理、服務資源，又有利于促進轄區經濟社會發展。三是立足中小城市實際，明晰總體工作思路，健全“市—街道—社區—站點”四級黨群聯動體系，各司其職又上下協同，做到功能綜合化，運行聯動化。如市級黨委頂層設計、全面指導;街道工委具體督導;社區黨群按照“組織一體設置、工作一體落實、制度一體完善、活動一體開展”的原則具體執行;站點黨群延伸到商圈樓宇或公寓住宅，拓展特色化服務，從而以“四級聯動”實現黨群共建共治共享一體化。

2.深化改革，創新體制機制

一是加快街道體制改革，取消街道招商引資、協稅納稅等職能，聚焦主業主責。二是創新設立市區黨群服務中心為獨立行政、事業單位，明確街道黨群服務中心為街道黨組織集“黨建—治理—服務”一體化的對外綜合服務管理機構，賦予相應的綜合管理、指揮調度、經費運轉、人事考核監督等職責職權;社區黨群服務中心明確為綜合服務管理執行機構，在內設機構設置上，允許“一對多”即基層一個機構承接多個上級機構和“多對一”即基層不同機構對接上級同一機構。三是創新建立黨群服務中心辦公運轉經費和辦公人員報酬正常增長經費保障機制以及區域內各單位、各行業良性溝通機制。

3.規范服務，健全管理體系

解決中小城市黨群服務中心面臨的服務能力、服務隊伍、服務平臺問題，可以探索建立“1+X”綜合服務管理體系?！?”即基層黨組織，“X”即轄區內共建組織。一是建立以基層黨組織為核心，集區域內自治組織、群團組織、社會組織、互助組織為一體的服務組織體系;二是建立以黨組織班子成員為核心，集黨員干部隊伍、群眾組織骨干隊伍、志愿者服務隊伍為一體的服務隊伍體系;三是建立以“市—街道—社區—站點”四級黨群聯動平臺為核心，集各種延伸、拓展服務為一體的服務平臺體系。

4.破解人才壁壘，選配高效化專業隊伍

首先要堅持政策向街道社區基層傾斜，促使人才向基層流動。其次要通過舉辦培訓、研討、論壇、交流等活動，打通各共建單位人才雙向交流、掛職鍛煉等合作培養通道，實施人才聯盟工程，搭建人才共用共育機制;第三要打破地域、身份、職業界限不拘一格選拔人才。第四要按照“進編不離崗”模式，定期拿出事業單位副科職崗位面向優秀基層黨組織書記定向選拔，拓展人才上升空間。

5.重視科學布局，建設立體化服務基地

一是將“市—街道—社區”三級立體化黨群服務中心納入舊城改造統一規劃，盡量按照“人口相對集中、單位相對積聚、文化相對統一”的原則科學布局，建改結合，以避免重復建設和資源浪費。二是積極建立“財政支持—黨費補充—部門幫扶—企業贊助—社會援助”多渠道資金籌集機制，以“上級助建、轄區單位幫建、社區自建、籌資購建、陣地聯建”等多種共建形式加快陣地建設。三是堅持以群眾需求為導向，動員群眾積極參與打造特色黨群服務點。如在學校聚集地，可打造“國學黨群服務點”;在律協、司法集中地，可打造“法治黨群服務點”。

6.推動網絡互聯共享，提升黨群服務智能化水平

一是加強網絡信息硬件建設，建立統一的三級城市黨群服務信息系統平臺。二是完善互聯互通信息化運行機制。堅持條塊結合、以塊為主，促進信息共享和業務協同，有效解決基層各種信息系統間的互聯互通和資源共享問題。三是加強信息化人才培育。對社區在職人員及相關技術人員進行常態化培訓，不斷提升他們的信息化素質和能力;推進社會工作者職業化，吸收優秀大學生充實到各級黨群服務中心，壯大信息化人才隊伍。四是免費普及信息化業務知識，提高黨員群眾主動使用黨群服務信息系統平臺參與度。

參考文獻

[1]習近平總書記在中央城市工作會議上的講話，2015年12月20日。

[2]習近平總書記在中央黨?？h委書記研修班學員座談會上的講話，2015年01月12日。

[3]黨的十九大報告，2017年10月。

[4]方世南，融合推進城市基層黨建工作研究[J].黨政研究，2018（1）.

[5]石軍，在全國城市基層黨建工作專題培訓班上的講稿，2018年7月。