人口素質及綜合評價指標體系的構建

楊宏娟

（遼寧省衛生健康服務中心，遼寧 沈陽 110005）

當前，人口素質在經濟社會發展中的作用日益突出，已成為我國綜合國力競爭的核心和影響我國實現全面建設小康社會宏偉目標的主要因素。然而，如何科學全面客觀的測評某個地區的人口素質，目前還沒有一個具體標準與依據。本文以統計部門或其他部門公開發布的統計數據為支撐，建立評價人口素質的綜合評價指標體系。

一、人口素質的內涵

本文所指的“人口素質”實際上即是人口質量，即與人口數量相對應，可以說是廣義上的人口素質。人口素質又稱人口質量，即特定的人口所具有的一定屬性，是人口所具有的各種構成的總和。這種構成包括年齡性別構成、人口健康狀況構成、業務技術熟練程度構成、教育水平構成等。較高的人口素質，一般總是具有較為合理的結構和組合，同時也會產生較強的社會功能和較為積極的影響力。

二、人口素質的構成

人口素質包括了身體素質、科學文化素質和思想道德素質三方面，身體素質是人口質量的自然條件和基礎，科學文化素質和思想道德素質是人口質量的核心。隨著時代發展和進步，人口的社會結構能反映人口整體的社會屬性，筆者認為應將其納入到人口素質中來，包括人口的年齡結構、性別結構、職業構成和城鄉結構等基本方面。人口整體的文明程度和社會進步程度，將被賦予更多的內容。

三、人口素質評價指標體系的建立原則

（一）指標選取的原則

1、科學性和系統性原則。明確影響人口素質的各種因素，及與社會經濟發展之間的關系。指標體系的建立必須從系統觀點出發，全面地選擇觀測指標，以覆蓋人口素質的各個層面，并具有代表性。

2、可操作性和可行性。操作性原則是指盡量選擇客觀性指標，選取的指標是可以用指標數據度量的。可行性原則是指，在相關統計部門發布的公報或資料中能夠查找，必須是容易獲取的。

3、權威性和可比性。權威性指統計指標為統計部門或政府相關部門公開發布的，或可以通過公開數據經過處理得出。可比性是指將統計數據中的一些總量指標轉變為具有可比性的單位數量指標或比重, 以使各個地區的統計指標具有可比性。

（二）指標體系的標準化原則

建立人口素質評價指標體系，必須要有真實可信的統計數據作為支撐，數據涉及諸多部門。由于統計口徑或數據來源渠道的原因，不同部門之間的數據可能會有一定差異，我們需要對各種來源的數據進行分析、研究、判斷，從中選出最能代表真實情況的最權威的數據，納入到指標體系之中。首先是統計公報數據和統計部門正式發布的數據，如人口普查、人口抽樣調查、國家或省統計年鑒作為最權威數據；其次是各部門正式發布的數據，如教育、公安、婦幼或民政等部門，作為各專業領域內數據的補充；再次是各部門內部掌握的相關數據；最后是通過相關部門正式公開發布的數據計算得出的數據。

四、人口素質評價指標體系的建立

篩選和確定恰當的統計指標是構建評價體系的關鍵所在。根據人口素質指標體系構建原則, 圍繞人口素質的要素構成，構建了由身體素質、科學文化素質、思想道德素質和人口社會結構共20個指標，組成的人口素質綜合評價指標體系，見表1。

（一）身體素質是人口素質的自然條件和基礎

身體素質是指身體發育是否健全、體質強弱、智力程度、體力大小、耐力的持久狀況、動作的敏捷程度等。人口的身體素質與社會生產所能提供的營養水平、醫療水平狀況密切關系。人口身體素質的內容包括全體居民身體機能狀況等、兒童和青少年身體發育情況、老年人身體健康狀況等。反映人口身體素質的指標有嬰兒死亡率、兒童身高體重達標率、青少年身體機能達標率、出生缺陷出生率等。我們只選取幾個具有代表性的指標，平均預期壽命和嬰兒死亡率是體現人口身體素質最敏感的指標, 而且國際上通通常用這兩個指標反映人口的健康水平。殘疾人口比例和出生缺陷發生率是反映人口素質的兩個負向指標。

（二）科學文化素質是人口素質的核心內容

科學文化素質指一個人口群體的文化知識和科學技術水平。包括文化水平和科學技術水平兩個方面。一般的反映文化程度的常用性指標有：識字率、文盲率、在校學生占總人口的比重、平均受教育年限、高等教育毛入學率等。我們選取6歲及以上不同文化程度人口用以反映整體文化水平，選擇平均受教育年限反映人口平均文化水平，選取高等教育入學率反映人口接受高等教育情況。選取每萬人擁有技術人員數、每萬人專利批準申請數、每萬人的科學家和工程師數反映人口的科學技術水平。

（三）思想道德素質是人口素質的關鍵

衡量思想道德素質指標的選擇可以說是構建整個人口素質評價指標體系的難點。思想道德素質是指人們的思想意識形態，其中包括人生觀、價值觀、道德觀、思想品質和傳統習慣等。思想道德素質在當前的社會經濟發展過程中發揮越來越重要的作用，如人們的“信用水平”被越來越多的部門用來衡量其信用的依據，而國外很多金融投資機構也把一個機構組織的社會公信力或信譽或為考核指標。我們選取合同履約率和每萬人口的立案詐騙案件兩個指標，作為衡量人口群體的誠信力和社會公德；選取青少年犯罪率和每萬人口受理的刑事案件數這兩個指標，作為衡量社會治安和非法侵害他人權益情況。

（四）人口社會結構是人口素質的最新內容

人口社會結構依賴于不同素質個體人口的比例構成，它包括年齡結構、性別結構、城鄉結構、就業結構和家庭狀況等方面。我們選取勞動年齡人口和老年人口占總人口比例兩個指標來反映整個社會人口的年齡結構，一個地區勞動年齡人口比例高，這個地區的經濟活力通常較高，而老年人口比例越高，而社會負擔較重，創新力和創造力差。選取人口性別比，反映一個地區人口性別結構，人口性別結構處于合理區間，有利于社會穩定發展，也能反映人們的性別觀念和社會發展的文明程度。選取離婚結婚比這個指標來反映社會的婚姻家庭狀況，即一定時期內離婚對數與結婚對數之比，指標值越低表明社會整體的婚姻家庭穩定性越好。選取按三次產業分的就業人員比重情況反映一個地區的就業構成，通常地區經濟越發達，人們的科學文化水平越高，從事第一產業人口占比越低，從事二三產業的人越多，反之亦然。選取城鎮化率衡量人口的城鄉結構，城鎮化率代表民一個地區的城市發展水平與工業發展水平，是一個地區現代化與文明的標志。

五、小結

筆者在梳理諸多學者研究成果的基礎上，分析了人口素質的內涵和要素構成，提出了評價指標體系選取的原則和方法，并結合本人在人口統計工作的實際情況，構建了人口素質評價指標體系，以期為我國或部分地區的人口素質評價提供一定的參考。隨著社會的發展與進步，人口素質的內涵和包含內容在不斷發生著變化，衡量人口素質的指標也應有所變化。在統計工作實踐中，不斷完善評價指標體系，更好地服務于人口發展大局，服務于社會經濟發展。

表1 人口素質評價指標體系

思想道德素質人口身體素質合同履約率；每萬人口的立案詐騙案件；青少年犯罪率；每萬人口受理的刑事案件數人口社會結構勞動年齡人口比例；老年人口比例；人口性別比；離婚結婚比；城鎮化率；按三次產業分的就業人員比重