城區人口300萬到500萬的全面放開放寬落戶限制

迪一

國家發展改革委關于印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知。通知指出，要積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

二線城市受益最大

其中最引人關注的是，城區常住人口300～500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。也就是說，當前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將變得十分容易。

先來說說什么是超大城市和特大城市。根據2014年11月國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

這里的城區是指“市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。”而市轄區內的農村地帶，并不計入城區范疇。至于地級以上城市轄下的縣市，更不計入城區范疇，也就是說城區人口不等于市轄區人口，不等于市域人口，通常而言，市域人口>市轄區人口>城區人口。

目前住建部每年出版的中國城市建設統計年鑒，是對各大城市城區人口的最為詳細的統計。根據《2017年城市建設統計年鑒》，結合公開資料，統計梳理發現，目前城區人口超過500萬的城市有13座，除了北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。

也就是說，未來除了這13個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制，這個過程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

中原地產首席市場分析師張大偉分析，當前我國的戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差了16個百分點。這其中，絕大多數就是城市中，落不了戶的。尤其由于學歷在大專以下、在二線城市中落不了戶的占了相當大的部分。因此這些城市放開放寬落戶，有利于加速推進戶籍人口城鎮化，加速這些城市經濟社會發展。

與此同時，這些二線城市全面放開落戶限制，對加快新型城鎮化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規模、中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市就成為人們落戶的重要方向。

此外，部分三四線城市也將受益。張大偉分析，由于一二線城市房價較高，而農村地區的教育醫療等公共資源又相對滯后，因此，有不少人為了孩子的教育問題，會選擇房價相對合理的三四線城市，實現就近落戶及置業。

深化“人地錢掛鉤” 二線城市土地指標將增加

發改委此次通知指出，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。深化落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，在安排中央和省級財政轉移支付時更多考慮農業轉移人口落戶數量，2019年繼續安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區。

同時，全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，在安排各地區城鎮新增建設用地規模時，進一步增加上年度農業轉移人口落戶數量的權重，探索落戶城鎮的農村貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。

此間的一大背景是，過去強調中小城市戰略的結果是：一線和部分熱點二線城市人口快速增長、土地供給不足，三四線城市人口增長緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯配。

在專家看來，將城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口數量掛鉤，并且將原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用，這些措施更符合人口與經濟社會發展的真實需求，對輸入城市將起到很好的激勵作用，有利于輸入地城市的建設和發展。

張大偉認為，人地錢掛鉤將有利于大城市、都市圈周圍的農業人口實現就近城鎮化。因為這些區域可以實現成片規模的城鎮化，空出來的用地指標可以集中轉移到城市，進而利好中心城市、都市圈的發展。