健全國家金融安全體系

張冠鵬 李學華 田磊

摘 要 金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。近年來，隨著我國金融業的發展和金融市場開放程度的提高，我們遇到了新挑戰、新矛盾，在新形勢下維護金融安全、健全國家金融安全體系顯得尤為重要。

關鍵詞 金融安全體系;金融監管;體系建設

一、背景

隨著我國改革開放的深入進行，金融領域也逐步擴大開放。隨著金融全球化程度加深，更多金融產品和金融衍生品的增加以及產業鏈的延長，我國金融與世界聯系愈加緊密，這為我們帶來了新的機遇，但同時也使得金融風險更加隱蔽，進而使得金融危機的防范和監管日益困難。

2015年以來，全球經濟動蕩不斷，局部經濟危機頻發，我國股市大起大落，房地產市場問題嚴重，泡沫問題亟待解決， 國民經濟進入新常態。面對日益復雜的經濟金融形勢，在規范金融創新和促進金融發展的同時，需要更加注重金融安全和加強金融監管。新形勢下，如何做好防范和化解金融風險的工作，健全國家金融安全體系？這是我們需要考慮的問題。

二、金融安全及現狀

金融安全是一國是一國通過法律、經濟、行政等手段對金融機構實行全面監管，使金融系統處于國家的嚴格管理之下維持相對穩定的狀態。金融是國之重器，是國民經濟的血脈，其在現代經濟中的重要性不言自明，其地位、作用無可替代。因此維護金融安全對國民經濟的穩定發展十分重要。

當前，我國金融領域有很多挑戰，商業銀行壞賬率上升;國內金融體系存在去杠桿和穩增長;市場總體流動性趨緊，但資金難以進入實體經濟; 去通道業務和緩解企業融資難融資貴;金融開放、創新和防范系統性風險的多重矛盾。

同時，國際金融市場危機頻發、國際游資推波助瀾、大規模資產非法流動等外部金融不利因素劇增，極大威脅了我國的金融安全。尤其在當下，受中美貿易戰等多方面因素的影響，我國股票市場大盤指數跌破2600點，與2016年股災最低點大致相當，股市進入寒冬期。由此引發了一系列問題：大量被質押股票臨近質押率，中小企業陷入生存困境;房地產市場遇冷;投資者信心不足，短期難以恢復;商業銀行信用萎縮，市場流動性趨緊等。

三、金融監管新舉措

為應對金融領域的新挑戰，適應金融發展的新趨勢，加強對系統性金融風險的管理，完善金融安全體系，近年來監管部門出臺了許多新政策。

2017年11月，國務院金融穩定發展委員會正式成立，其主要職責是審議金融業改革發展重大規劃、統籌金融改革發展和監管、防范和化解金融風險，協調貨幣政策和財政政策、產業政策、指導地方金融改革發展與監管等。我們可以明顯看出，金融穩定發展委員會的首要目的便是維護國家金融安全，促進金融業協調、穩定發展。

2018年3月，銀監會與保監會合并，組建成為新的銀保監會。銀保監會的成立打破了運行了十多年的監管機制，具有深遠的影響。2003年，銀監會成立，“一行三會”的分業監管格局正式成型。然而，在十多年的金融市場化道路上，我國卻逐漸形成混業經營的現實，銀行理財資金數額巨大，信托資金大行其道，保險公司變相玩起了高息攬儲的把戲。據說，光是銀行理財資金就有30萬億元，各類游離于監管之外的資金估計高達百萬以上。這些變相違法的行為造成一系列的金融亂象。在以往分業監管的架構下，這些數額巨大的不透明資金不僅難以監管，而且存在極大的潛在危險性，容易誘發系統性風險。援引李克強總理的話“這次機構合并，是要防止規避監管的行為發生，同時打擊非法集資行為”。

2018年4月，《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》（簡稱：資管新規）正式發布。新規對金融機構資產管理業務提出了更加嚴格、更加細致的監管要求，包括堅決打破剛性兌付、統一負債杠桿比例、消除多層嵌套和通道、禁止資金池業務等。在新規的要求下，商業銀行成立理財子公司，專門負責其資管業務。此舉有利于銀行將表外理財業務的風險和自營業務的風險隔離開來，從組織架構上增加理財的獨立性，從而逐步打破剛兌，回歸資管本源。

這一系列金融監管的新舉措旨在強化金融監管、維護金融安全、健全國家金融安全體系、推動金融業健康穩定發展。體現了監管部門在新形勢、新挑戰下，與時俱進，不斷創新維護金融安全的決心與信心。從這些新舉措中，我們可以看到，金融業監管相較以往更加嚴格、行業劃分更加細致、監管部門之間的協調能力更強，金融安全體系更為健全。從此“一行三會”成為歷史，“一委一行二會+地方金融監管局”監管框架正式確立。

四、對健全國家金融安全體系的一些思考

（一）加強不同監管主體之間的協作

長期以來我國一直實行的是以金融監管當局為主，多種監管主體為輔的監管體系。監管當局之間實行分業監管模式，這一模式能從制度上有效地防范和規避風險，是過去適應歷史發展階段的正確選擇，然而從長遠來看，金融業的綜合發展是大勢所趨，它有利于資源更好地優化配置。在當今，我國金融機構也出現了跨界經營的現象，針對這種現象，就要求監管部門之間加強協作，統籌金融改革發展和監管。

（二）深化體制改革

堅持從國情出發推進金融監管體制改革，增強金融監管協調的權威性有效性，強化金融監管的專業性、統一性、確保所有金融業務都要納入監管，及時有效識別和化解風險，整治金融亂象。

（三）加強國際協作

在當前金融全球化的背景下，任何國家都不能獨善其身，一個典型的例子，若美股下跌壓力大，我國股市一般也會下跌。同時，資本賬戶的逐步開放，必然會引來國際游資的進入，這也是一個安全隱患。因此，在金融領域加強國際協作，共同應對金融風險是很有必要的。

五、結語

金融是經濟發展的不可或缺的助力，金融穩則經濟穩，維護金融安全，健全國家金融安全體系，才能金融更好地回歸本源，服務于經濟社會的發展。當前，健全金融安全體系要注意加強監管部門的協作，加強國際協作，深化體制改革，嚴守不發生系統性金融風險的底線。

參考文獻：

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[4]熊園.牢牢守住不發生系統性金融風險的底線[J]經濟參考報，2018，（10）

江西財經大學第十三屆學生科研課題，

課題名稱：健全國家金融安全體系，

課題編號：xskt18518。