英國教學卓越框架(TEF)提出背景淺析

莫文天

摘要：2016年5月，英國全面改革高等教育體系的白皮書 《知識經濟的成功 ：教學卓越、社會流動和學生選擇》，簡稱“白皮書”正式出臺，提出政府將對現有的教學相關行政管理機構和教學評價做出重大改革，并在未來兩年執行教學卓越框架計劃。

關鍵詞：英國教學;卓越框架（TEF）;背景

尼古拉斯·漢斯是20 世紀上半期英國著名的比較教育學家， 他在1949 年出版的《比較教育： 教育的因素和傳統研究》是比較教育學科中的經典名著之一。該書繼承了薩德勒與康德爾的因素分析法思想，創新的提出了“歷史—因素分析法”。漢斯認為，現代民族國家的形成同樣也受到來自然因素、宗教因素、世俗因素的影響。用歷史的觀點對這些因素進行分析研究， 比較各國關于這些因素所導致問題的解決辦法， 是比較教育的主要目的。[1]基于漢斯的歷史—因素分析法對英國最新推出的教學卓越框架的背景，以期可以深層次的探究其提出的原因和背景。

一、英國高等教育發展的內在需求

英國高等教育在英國經濟中承擔著知識和觀念驅動地位，為國家的知識和文化成就奠定基礎。[2]自1168年牛津大學成立以來，英國的高等教育從培養杰出的政治家、科學家和文學家的精英式教育到逐漸適應社會發展對大量專門人才的需求。大量的現代大學的設立，高等教育管理體制的不斷的完善，大學對科研推動社會發展的觀念認識的不斷提高等都促進的英國高等教育向更高水平邁進。教育質量的提高，是英國高等教育推進自身發展不可忽視的一個重要因素。教學質量的提高意味著高等教育會為英國社會發展提供更多高質量的人才，提供更優質的社會服務，以促進英國社會、經濟發展。

同時，英國作為僅次于美國的第二大教育輸出國，其高等教育一直在世界上保持領先地位。慕名而來的國際學生不僅是英國優質高等教育水平的展現，同時也為英國高等教育發展提供了巨大的經費支持。縱觀英國高等教育國際化的歷史，在19世紀，英國以輸出知識和價值觀的方式來控制和制裁新的殖民地人民。英國政府在1967年將基于公共補貼的海外學生資助體系轉變為國際學生較高學費標準，到1980年英國對海外留學生開始實行全額收費政策。這就意味著，接受海外留學生赴英讀書不僅僅是文化輸出的一種方式，并且成為經濟收入的一種渠道。這種將國際學生作為收入來源和經濟收益的定位在后來英國各屆政府政策中得以延續。但隨著國際留學市場競爭日益加劇以及英國脫歐等政治影響，英國教育出口的優勢地位受到了挑戰。通過提高教學質量來保護英國在留學市場的優勢地位是英國高等教育發展的一張王牌。

二、高等教育后大眾化時代要求

高等教育后大眾化（post-massification）是指高等教育大眾化發展到一定時期，辦學規模急速擴張，適齡人口毛入學率急劇增長，實現普及化之前的一個相對平緩的“平臺期”，該“平臺期”被稱為高等教育后大眾化階段。[3]20世紀 60年代中期，隨著信息技術的發展和知識經濟崛起，英國的社會經濟發生了重大變化，英國高等教育大眾逐步開始，英國適齡青年入學率不斷提高，大學的數量在增加，規模在持續擴大，精英型教育管理模式已不能契合時代大背景，高等教育管理和質量出現嚴重滑坡，高等教育質量問題逐漸成為社會各界關注的主題。到1963年以“接受高等教育的機會應當給予有入學意愿且滿足入學能力和條件要求的一切青年”為核心原則的《羅賓斯報告》出臺，英國高等教育宣告從精英化轉型為大眾化。人們對接受高等教育的需求日益高漲，隨著1988年以后英國政府對高等教育進行的如廢除雙軌制、開放高等教育市場等一系列重大改革，使得英國高等教育毛入學率快速增長，在實現高等教育大眾化后已轉向“后大眾化”階段。從只服務一小批人的高等教育走向更加廣泛，更多樣化，更開放的體系。英國高等教育的“后大眾化轉型”給高等教育帶來了一些新的變化：入學人數的不斷增長，入學新生中一半以上以成年人為主且增長很快，來自社會中下層的學生增多，學生的家庭、文化背景等因素日益多樣，這對原有英國高等教育的模式與內容提出新的挑戰。其中，最為顯著的影響就是，學生作為高等教育市場的消費者，隨之而來的“消費者”權利和權益觀念的變化。

三、英國研究與教學地位失衡

雖然英國大學享譽全球，但是英國社會，特別是企業界和學生群體對英國高等教育質量的詬病卻從未停止。英國社會各界一直對英國高等教育中研究和教學地位失衡批評不斷，認為英國高等教育過于重視科研而輕視教學，甚至不斷加強的科研導向在不斷侵蝕著教學在大學中的原有地位。迄今為止，英國高等教育機構的科研活動一共經受過七次系統評估，從1986年Research?Assessment?Exercise經歷了1989年、1992年、1996年、2001年及2008年的實施逐漸演變至2014 年英國高等教育基卓越委員會（HEFCE）正式推行的 “科研卓越框架”。REF鼓勵英國高質量研究活動的發展，并以此作為高等教育撥款機構提供科研撥款和英國高校排名依據。雖然REF不可否認的推動了英國高校科研的發展，但同時關注學術成果和學校聲譽，各類大學排名的出現和流行，也進一步強化了這種重研究、輕教學的風氣。目前英國國內，學生家長、企業雇主都不定程度對英國高等教育質量水平提出質疑。所以，提出以提高教學質量為目標的高等教育政策以平衡科研和教學是英國高等教育改革的必然要求，也是英國社會對高等教育提出的現實需求。

四、結論

通過以上對英國提出教學卓越框架背景因素的縱橫維度分析，我們不難看出，英國當前提出教學卓越框架是基于各個方面英國社會現實和高等教育自身發展的需求，并且與英國高等教育發展的歷史以及英國傳統歷史文化息息相關。

基于該背景下提出的英國高等教育改革政策以 “教學卓越框架”為依托，以“卓越的教學”為根本目標，以教學質量、學習環境和學生學業成就為核心要素，強調以學生為中心、以全過程評價為導向、“基于證據”的評價理念。在其具體的實施過程中，同時要考慮到其身后龐大的社會歷史因素，以平衡各因素的之間的訴求才能收獲更好的實施效果，最終實現教學質量“卓越化”的根本目標。

參考文獻

[1] 趙明玉. 比較教育中的“歷史—因素分析法”——解讀漢斯的《比較教育：教育的因素和傳統研究》[J]. 外國教育研究，2007，（08）：12-16.

[2] Department for Business， Innovation& Skills. Success as a knowledge economy： teaching excel-lence， social mobility and student choice [EB/OL]. [2016-05-16].https：//www.gov.uk/government/pub-lications/higher-education-success-as-a-knowledge-economy-white-paper.

[3] Hayes， Aneta. 'The Teaching Excellence Framework in the United Kingdom： An Opportunity to Include International Students as “Equals”？'， Journal of Studies in International Education， vol. 21/no. 5， （2017）， pp. 483-497.