未來國家管網公司可能這樣

○ 文／許江風 姜 勇

國家管網公司應將統一規劃、統一調度、熱值交易創新、平均管輸費、組織架構創新、資本混改，作為六大核心創新發展理念。

近日有報道稱，國家擬于今年年底前推動“三桶油”拆分旗下管道資產，組建一家全新的國家管網公司。

集中統一形成的國家管網公司有別于零散集成打造的國家管網，應更科學、更優化、更公平、更高效。筆者認為，國家管網公司成立后，應將統一規劃、統一調度、熱值交易創新、平均管輸費、組織架構創新、資本混改作為六大核心創新發展理念。

●管道鋪設要有科學的路由走向，國家管網公司要有科學的發展方向。 攝影/胡慶明

統一規劃

按照未來長遠天然氣市場需求發展，確定國家管網主干和支線管道路由、管徑和壓力，具有動態長遠理念，拋棄目前按單一氣源規模大小規劃設計天然氣管道路由、管徑和壓力的靜態、短視理念。

國家管網南北縱向和東西橫向主干線要借鑒國家高鐵或高速公路規劃理念，按照未來市場發展需求，結合天然氣管道最新發展技術，最大限度擴大主干線管徑和壓力。統一規劃管道路由、管徑和壓力，提升國家管網系統的儲氣調峰能力，擁有更大剩余容量，允許全國更多用戶、更長久地使用國家主干管網體系。

從管網規劃理念上大規模節省主干管道投資和對周邊耕地占用規模，降低天然氣管輸成本。鑒于天然氣氣田、地下儲氣庫、大中小城市與工業園區固定無法移動，管道路由和接收站可以按照市場發展規律和人為意志進行優化布局，使得符合市場需求的管道路由與具有深水良港沿海LNG 接收站有效協同。

為了提高管道和接收站利用率，東西或南北同向管道之間、沿海LNG 接收站之間要保持科學合理的間距，避免管道間距太近，接收站扎堆建設，無法充分發揮作用，形成惡性競爭的被動局面。

國家管網公司成立后，當務之急是建設從黑河到三亞的南北主干線。它將是國家管網的龍骨和脊梁。

統一調度

國家管網應有權統一調度全國境內所有氣田、儲氣庫、LNG 接收站、入境管道氣、煤制氣等氣源，拋棄目前氣源公司利用自己的管道自主調度氣源的分散局面。

冬季北方高強度用氣采暖與夏季南方大范圍空調制冷，都需要國家管網具備全國集中氣源與調配氣源的能力。只有打通天然氣上中下游產業鏈各環節物理連接與商業合同銜接，才能確保國家管網有能力集全國氣源之力，滿足極寒或極熱天氣短時間對天然氣形成的巨大調峰需求。

正如只有被國家電網調配的電源才能從產品變為商品，各類電源方都是求著被電網調配，各氣源方與相關基礎設施也應積極配合國家管網統一調度計劃。有了市場需求和管網調度，氣田、儲氣庫、接收站、在中國售氣的境外管道、煤制氣廠等才能發揮作用，才能獲得利潤。被調配越頻繁的基礎設施和氣源，證明市場越需要，盈利能力越強，投資風險越小。

管住中間、放開兩頭后，冬夏用氣高峰，天然氣市場價格最高，能在調峰高峰期間準備充足氣源的公司才能占有更多市場份額，獲得更多利潤。

熱值交易創新

所有氣源應統一折算成熱值進入國家管網。各氣源公司應統一按熱值銷售各自氣源，拋棄目前按體積計量進管道和銷售的模式。

但是，每種氣源組分不同，熱值不同。按照每立方米體積計量只能在單一氣源、單一管道下實現供求雙方按照體積進行計量和結算。日本是在管道加入熱值較高的液化氣，將管道內氣源熱值統一提高到每立方米11000 大卡。這要增加液化氣加注設施和投資，而且監管每種氣源熱值會增加管理成本。歐美發達國家則是按照熱值百萬BTU 計量。筆者建議中國天然氣按照萬大卡計量更為符合中國國情和國民習慣。各氣源方按照萬大卡進入國家管網，國家管網內肯定是混合輸配，就近調配氣源，滿足供氣方與買氣方簽訂的按萬大卡熱值簽訂的天然氣交易合同，這樣對供需雙方更公平，監管更容易。

比較麻煩的工作是各類用戶按體積計量的天然氣表都要更改為按熱值計量的表具，需要一定的成本和時間。為了國家管網有效運營，筆者建議國家盡快下決心推行按照熱值計量，最好在國家管網成立運營之前完成此項配套創新改革。用氣量大的用戶必須提前更換按熱值計量表具，城市內分散用戶可逐步更換表具，先由城市燃氣主管部門監管運營。

平均管輸費

國家管網應對全國所有門站用戶平均管輸費，實現富裕地區幫助貧困地區、距氣源近的用戶幫助距離遠的用戶。

創造更公平理念和平臺，拋棄目前按照距離遠近核算管輸費的計費方法。東部經濟發達、用氣量大、氣價承受能力強，緊靠氣田或LNG 接收站的用戶距離氣源近，管輸成本應該低一些。但為了發揮國家管網公共統一平臺的作用，全國用戶平均分攤管輸費是比較科學合理公平的戰略安排與設計。管輸成本的降低依靠管道優化布局，國家管網公司更容易管理和操作，天然氣市場的競爭是氣源成本和調峰能力的競爭，而不是管道的競爭。管輸成本在一條水平線上對各類用戶群更公平，對配套形成的其他產業布局更為科學。

組織架構創新

國家管網集團公司應在母公司下設立省級管網公司，充分調動省市政府參與國家管網發展的積極性。省級管網有效融入各省和直轄市發展規劃，拋棄目前單一氣源公司主干線管道跨省域卻忽視地方利益的組織架構模式。

省級管網公司就地注冊就地納稅，組織省級管網建設運營與安全管理，地方政府將能發揮更大主導作用，減少目前以中央利益為核心利益，忽視地方利益的局面。北京、上海等實力較強的省級管網公司控股權完全可以由地方資本主導，只要接受統一規劃統一調度即可。

資本混改

國家管網公司應將三桶油管道實物資本、基金現金資本、地方國資管道、土地或現金資本、民營企業管道或現金資本、國家管網公司員工現金或技術資本以及其他愿意參與國家管網業務各種社會資本，納入國家管網集團公司和各省直轄市管網公司，并公開上市發展成為一家龐大的社會公眾公司，拋棄目前各大氣源公司主導上中下游資本一體化的資本構成模式。

應直接按照目前國資委對國有資產管理的新理念進行發起設立和管理，一步到位直接按照“管資本”進行管理。國家管網公司和各省級管網公司都應由成熟和素質較高的董事成員組成董事會，選出并任命預見性與戰略謀劃能力較強的董事長。國資委應給國家管網公司充分授權，國家管網集團公司應給各省級管網公司充分授權，充分調動各類股東、各級管理人員和管網全體員工工作積極性和創造性，打造出一個嶄新的充滿生機活力的國家管網公司。

國家管網天然壟斷，中央與各級地方政府需嚴格監管，使其在社會公開監督下獲得合理利潤。