江山市茶產業生產全程社會化服務實踐與思考

陳加土，毛小偉，祝志偉，徐孝興，王忠盛

江山市茶葉技術推廣中心，324100

黨的十九大報告指出，要加快推進農業現代化，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接[1]。根據《財政部辦公廳關于印發〈農業生產全程社會化服務試點實施指導意見〉的通知》（財農辦〔2014〕45 號）和《浙江省財政廳關于開展〈2014年農業生產全程社會化服務試點工作的意見〉》（浙財農〔2014〕153 號）精神，江山市積極探索創新，開展茶產業生產全程社會化服務試點工作，初步構建茶產業生產全程社會化服務體系，為茶產業產前、產中、產后和保障各環節提供服務，擺脫傳統茶葉產業生產靠勞力、管理靠經驗和抗風險能力低的局面，使茶葉產業實現規模化、專業化、集約化、產業化成為可能，促進了江山農業增產增效、農民增收。

一、江山市茶產業生產全程社會化服務的現狀

1.建立健全茶產業生產全程社會化服務體系

江山市已建立以農業、財政和鄉鎮（街道）、村等公共服務機構為依托和技術支撐，以合作經濟組織為核心，以訂單形式為茶葉生產經營主體開展產前、產中、產后的全程服務體系。截至2018年12月，全市10個重點產茶鄉鎮建成經營性茶產業生產全程社會化服務組織14個，建立茶葉植保、修剪和耕作隊32支，茶葉加工廠16個，年均開展茶產業生產全程社會化服務面積1 800 hm2，占全市茶園面積的52%。

2.提升茶產業生產全程社會化服務基礎設施

建立茶葉加工、收購場地1.07 萬m2，安裝江山綠牡丹茶、毛峰茶、扁形茶和香茶生產線13條，購置無人植保機1臺，擔架式噴霧器39臺，采茶機10臺，修剪機70臺，集茶葉采摘和修剪為一體的茶葉管理機1臺，耕作和施肥機械31臺（套）。

3.拓展茶產業生產全程社會化服務內容和范圍

江山市由原先茶葉主體自發形成的如茶樹修剪、茶葉加工等關鍵環節的服務向茶葉生產產前、產中、產后全程服務發展，服務內容包括產前的農資供應，產中的茶園管理、茶葉加工和產后的茶葉儲存、銷售等。年均開展茶園綠色防控服務面積1 800 hm2，機械化采茶187 hm2，機械化修剪服務1 327 hm2，機械化深耕233 hm2，開展茶葉加工、儲存和銷售服務975 t。

4.創新茶產業生產全程社會化服務方式

依托社會化服務建立茶葉生產資料供應專柜1個，提供生物農藥等茶園專用農業生產資料；成立太陽能殺蟲燈安裝和維護、維修隊1 個，常年提供殺蟲燈安裝、維護、維修和培訓工作；開展茶葉產品質量安全追溯系統建設，建立農產品農藥殘留速測室30個，執行茶鮮葉免費農殘速測和茶葉產品抽檢相結合的監管制度，確保江山茶葉質量安全。

二、江山市茶產業生產全程社會化服務的主要做法

1.政府高度重視，出臺務實有效的扶持政策

江山市委、市政府和財政、農業等部門高度重視茶產業生產全程社會化服務試點工作，先后出臺了《江山市茶產業生產全程社會化服務操作規程》和《江山市茶產業生產全程社會化服務資金補助方案》，專門成立由副市長為組長的社會化服務領導小組和辦公室，由農業、財政等相關部門和重點產茶鄉鎮組成實施小組，負責茶產業生產全程社會化服務的實施工作；大力培育農業龍頭企業、新型農業經營主體，支持和鼓勵從事農業的大學生、農村能人成立茶產業生產全程社會化服務組織；安排1 800萬元資金，采用政府補助方式提升服務能力和政府購買服務方式促進社會化服務。

2.完善服務機制，確保自我良性發展

社會化服務主體通過整章建制、規范管理、提升效能，遵循內容多元化、服務專業化、運行市場化，圍繞茶葉產業產前、產中、產后等環節，開展經營性社會化服務，同時政府配套如技術培訓等公益性服務，采用市鄉村三級聯動強化監管，建立覆蓋全程、便捷高效、健康、可持續的茶產業生產全程社會化服務體系。

大塢頂茶園

3.優化合理布局，引入服務競爭機制

制定江山市茶產業生產全程社會化服務模式（圖1），強化技術培訓，現場觀摩，服務主體經驗交流，服務主體與服務對象溝通等手段，加強業務規范，提升服務水平，按照先行先試、逐步推廣、競爭性服務的思路，以重點產茶鄉鎮為中心，按區域合理布局服務組織的數量，確保服務的效果。

4.鼓勵知識青年加入，爭當服務型職業農民

高度重視和全力支持有知識、有文化的“農二代”加入社會化服務隊伍。他們有的是大學畢業的新型職業農民，有的是子承父業，有的是部隊回鄉青年。他們對新觀念感興趣、有激情，對先進技術學得快，具有較強的創新精神。江山市自開展茶產業生產全程社會化服務以來，積極鼓勵他們創建專業化、規模化、標準化的社會化服務組織。

三、江山市茶產業生產全程社會化服務的成效

1.茶產業生產全程社會化服務解決了茶葉生產經營過程中人力短缺和管理不規范問題

圖1 江山市茶產業生產全程社會化服務模式圖

近年來，由于農村勞動力向二三產業轉移，茶葉生產經營過程中懂技術的管理人員、青壯年勞力、生產管理季節勞力短缺問題嚴重。同時，隨著茶葉產業規模化、標準化的提高，需要越來越多的茶葉生產環節從生產經營者身上分化出來，由專業人士從事相關工作，茶產業生產全程社會化服務按市場機制原則，將茶葉生產管理過程中的茶葉機械化采摘、茶樹修剪、病蟲害綠色防控、茶葉加工等工作通過服務合同的形式，由社會化服務主體承擔，建立分工合作、相互依賴的關系，從根本上解決了茶葉企業人力不足和管理跟不上的問題。

2.茶產業生產全程社會化服務推動茶葉生產經營規模化和農業機械化

江山市自開展茶產業生產全程社會化服務以來，生產經營企業依托社會化服務主體完成產前、產中、產后服務，實現機械化生產、集約化管理，突破茶葉企業在擴大規模、成長過程中遇到的發展瓶頸，實現企業做強、做大、做優；社會化服務主體通過投入更多更先進的農業機械用于生產、加工等環節，為服務對象提供全方位、全程化服務，提高機械的使用效率和產出率，增加服務主體的收益，壯大服務主體的規模，促進服務主體規范、健康成長，通過開展社會化服務，江山市植保機械由原先背肩式噴霧器發展到擔架式噴霧器和無人植保機，茶葉采摘和修剪機械由手抬式作業發展到乘坐式作業，降低了勞動強度，提高了作業功效和服務質量。

3.茶產業生產全程社會化服務推動茶葉產品質量安全的提高

江山市茶產業生產全程社會化服務以來，重點推廣農業、物理防控茶樹病蟲害技術，在茶小綠葉蟬第一個高峰期前后統一進行茶樹深修剪，開啟太陽能殺蟲燈和安裝誘蟲板、性誘劑誘捕鱗翅目、同翅目害蟲，將茶樹害蟲蟲口基數控制在允許的經濟閾值之下；做好病蟲調查和預測預報，及時發布信息，普及農藥安全使用知識，推廣施用生物農藥和冬季封園技術，病蟲害防治執行“統一防治時間、統一農藥品種、統一安全間隔期采摘”的“三統一+適時+精準”標準，達到綠色、規范、有效的目的。

4.茶產業生產全程社會化服務推動了茶葉產業化的進程

茶葉產業需要以廣大的茶葉生產經營戶為基礎，以市場為導向，以科技服務為手段，將產前、產中、產后等諸多環節連接成一個完整的產業系統，依托茶產業生產全程社會化服務，通過分工協作形成生產專業化、產區連片形成布局區域化、產加銷環節相連形成經營一體化，有效改變茶葉生產經營小而散的局面，增加茶業經濟發展的內在動力，提高茶產業經營效益、品牌知名度、市場競爭力和抗風險能力。

四、江山市茶產業生產全程社會化服務存在的問題

1.茶產業生產全程社會化服務主體規模較小，組織帶動力不強

江山市茶產業生產全程社會化服務尚處于發展的初級階段，仍存在經營規模小、建制不完善、組織運行不規范、管理水平不高、服務能力不到位、技術信息不對稱等問題，部分服務對象存在著小農意識，對茶產業社會化服務仍存在觀望態度，要求提供社會化服務的意愿不強。

2.茶葉生產的特點和資源配套造成全程社會化服務存在的局限性

江山茶園為丘陵山地，部分茶園面積較小，且高低不平，影響修剪機、耕作機、施肥機械的使用，嚴重制約了社會化服務的開展。另外，因茶葉生產管理季節性強，服務閑忙不平衡，且受天氣、環境的影響大，生產管理季節社會化服務難以滿足生產的需要，服務對象之間“搶、卡”現象時有發生，空閑時人機閑置造成資源浪費嚴重。

3.茶產業生產全程社會化服務相關服務配套乏力

江山茶園主要分布在江山市南部山區10 個重點產茶鄉鎮，其茶園面積約占江山市茶園總面積的三分之二，以山地丘陵為主，地貌類型多樣，病蟲害發生情況復雜，江山市未建立重點產茶區域病蟲害測報網，病蟲害防治欠科學合理。另外由于種種原因，江山市尚未建立茶鮮葉交易市場，難以助推茶葉加工和銷售服務的發展。

五、進一步完善茶產業生產全程社會化服務的思考和建議

1.繼續發揮政府、政策方面的支持

政府提供各項配套和補充服務，幫助解決如技術、茶樹病蟲害預測預報、茶葉政策性保險、茶青交易市場等服務主體無法解決的問題，為茶產業生產全程社會化服務清除障礙。加大政府購買社會化服務的力度，在服務軟實力方面加大扶持力度。

2.提升社會化服務主體隊伍和服務能力

繼續鼓勵多種市場主體積極參與提供茶產業生產全程社會化服務，特別是一些農資、農機作業、產品銷售等服務的專業組織；鼓勵農民以各種途徑和渠道參與茶產業生產全程社會化服務，尤其是茶葉經營大戶或家庭農場等規模化經營主體，鼓勵他們充分發揮自身的規模優勢，并通過合作或聯合的方式提高自身的農業社會化服務水平。

3.創新社會化服務管理體制和機制

鼓勵社會化服務主體培養或引進管理人才，健全內部管理規章制度，提高規范化建設水平，推行現代管理經營理念，建立信用管理制度；鼓勵社會化服務主體與水稻、果蔬服務隊建立跨行業橫向聯系，也可與周邊縣市服務團隊建立跨地區橫向聯系，實現農業資源共享，拓展服務內容和數量。