株洲羅霄山片區文化旅游扶貧調研報告

湯蕾

本文在對株洲市羅霄山片區進行實地調研走訪的基礎上，立足株洲市文化旅游產業發展和精準扶貧工作的實際現狀，分析株洲市文化旅游扶貧過程中存在的問題及原因，提出破解難題的策略，試圖為株洲市文化旅游扶貧的縱深推進提出可行性建議，并為我國其它地區的文化旅游扶貧提供一定的借鑒。

習近平總書記指出：“旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。”近年來，國家相繼出臺了《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》等文件，都把文化旅游扶貧作為扶貧開發的重要戰略舉措。

株洲地處羅霄山脈西麓，有炎陵、茶陵2個羅霄山片區國家扶貧開發重點縣和攸縣、醴陵、株洲縣3個扶貧開發面上縣。作為全省脫貧攻堅的主戰場之一的株洲也是一座有特色、有底蘊、有活力的城市，具有發展文化旅游產業的巨大潛力和廣闊前景。要在株洲羅霄山片區推進精準扶貧工作，落實鄉村振興戰略，就必須堅持綠色發展理念，打響文化旅游扶貧品牌。

一、株洲羅霄山片區文化旅游扶貧發展現狀

株洲羅霄山片區構建了炎帝文化、紅色文化、生態文化、古城文化、工業文化、休閑文化六大旅游區，產業規模逐步壯大。目前已建成炎帝陵等18個國家級旅游區;建成39家旅游星級飯店、217家旅行社及其分支機構;旅游直接從業人員達10萬余人。2016年，通過實施鄉村旅游扶貧項目，株洲羅霄山片區實現旅游收入131.45億元，平均每個參與鄉村旅游扶貧項目的建檔立卡貧困戶增收2.5萬元。2017年，株洲羅霄山片區啟動10個貧困村的鄉村旅游扶貧項目建設，已有786戶（其中貧困戶319戶）農民參與鄉村旅游項目，接待游客達1842萬余人次。

二、株洲羅霄山片區文化旅游扶貧的難題

1.政策紅利進大戶的馬太效應

文化旅游扶貧工作的重心依然落在扶貧，使貧困戶分享旅游發展紅利，實實在在得到實惠，實現增收脫貧甚至致富。目前貧困戶參與文化旅游業、分享政策紅利的主要方式是開辦農家樂、鄉村旅館，開展接待服務，或是出售自家農副土特產品等途徑。這些途徑都需要資金、勞動力投入，并對農戶的經營能力提出一定要求。然而通過走訪發現，致貧家庭往往都面臨著不同程度的資金、勞動力和經營能力的短板，所以具備條件、能夠領辦這些項目的往往是村里的“能人大戶”，政策的紅利自然也就大多由這部分人享受了。貧困群眾由于缺乏參與發展的資金和技能，大多只能通過打工或參與土地流轉獲得收益。深究其中原因，貧困地區在發展文化旅游業的過程中，對貧困人口開展旅游創業就業支持力度不夠，缺乏讓貧困戶更多分享旅游增值收益的保障機制，在編制旅游項目時沒有專門設計適合貧困戶參與經營的小項目。若長此以往，資源紅利分配缺乏有效干預，當地的貧富差距很可能會進一步加大，形成“多的愈多，少的愈少，強的愈強，弱的愈弱”的馬太效應，背離了精準扶貧的宗旨和初衷。

2.旅游開發不帶村的孤島現象

發展文化旅游扶貧意在借助旅游景點和文化設施作為發展高地，帶動貧困村谷地的崛起。然而文化旅游景區發展迅速，帶動貧困村的效果卻并不顯著。在調研和走訪過程中，不難發現這樣的景象：文化旅游開發景點基礎設施完善，人車密集，與周邊貧困村的落后現狀對比鮮明。景區經營企業與景區周邊貧困村貧困戶的利益鏈接機制未形成，形成旅游開發不帶村的孤島現象。

究其原因，經營景區的企業，沒有參與沒有與景區周邊貧困村的形成深層次的共生關系。聯系全國的旅游扶貧試點的現狀來看，這一問題的根源，一方面在于地方在編制發展規劃時，沒有針對貧困村推出旅游產品，也沒有注重發揮景區經營企業在規劃編制中的作用，造成景區對帶動周邊貧困村的開發缺乏針對性的措施。另一方面一些貧困群眾在文化旅游產業發展的大好時機面前不能迅速做出反應，積極參與發展特色種養業、餐飲業、手工業、運輸業、文化休閑等產業，而是被動消極等待幫扶援助，錯失脫貧機遇。

3.地方品牌難做強的經營瓶頸

株洲文化旅游資源豐富，具備做大做強該產業的硬件條件，但卻沒有形成綠色發展、全域旅游、脫貧攻堅的深度融合，沒有出現知名度高的地方品牌。

一是從旅游資源分布情況看，株洲羅霄山片區雖然具備祭祖祈福、養生度假、紅色體驗三大板塊的特色旅游資源，旅游豐富卻分散，不僅未形成集群效應，鄰近區域甚至存在同質化競爭。旅游產業支撐能力、環境保障能力較弱，配套設施建設相對滯后，制約了地方品牌的發展壯大。二是從旅游產業消費結構看，株洲羅霄山片區文化旅游仍以傳統觀光旅游為主，商務會議、健康養生等高端旅游產品發展不夠，“吃、行、游”要素相對較強，“住、購、娛”要素相對較弱，“門票經濟”較為突出，產業鏈條延伸不夠，游客來得了卻留不住。三是從旅游企業經營現狀來看，旅游企業普遍規模小，很大程度上依賴政策補貼，資源挖掘深度不足，經營問題明顯，市場化、社會化改革深度不夠，缺乏有影響力的大型旅游集團公司。

三、株洲羅霄山片區文化旅游扶貧的發展對策

當前，文化旅游扶貧產業發展正當其時。我們要以“五大發展理念”為遵循，強化“全域旅游”戰略，打造文化旅游品牌，努力將株洲羅霄山片區建成為國內知名旅游目的地。在這一過程中，要時刻把握三個協調推進：

1.精準扶貧與全域旅游協調推進

精準扶貧強調精準到點，要求精準定位扶貧對象、精準投遞扶貧資源;而全域旅游強調以點帶面，形成整個區域協調共進，共同發展。不同的發展理念決定了文化旅游扶貧工作在強調精準扶貧的同時，不能割裂文化旅游產業發展的區域聯系。

（1）堅持全域規劃，力爭格局要“大”。要把全市作為一個大景區進行系統規劃，加快形成以景區景點為基礎，旅游走廊為紐帶，旅游功能區為載體的全域文化旅游扶貧規劃體系。加強規劃引領，結合株洲羅霄山片區實際，因地制宜，盡快出臺《株洲市文化旅游扶貧產業發展規劃》，構建文化旅游扶貧產業新格局。要盡力抓項目，精心策劃包裝好東陽湖、南宋古城等一批投資規模大、綜合效益好、帶動作用強的大項目，主動對接國內外知名大企業，力爭更多社會資金投入文化旅游扶貧項目建設。扎實推進炎帝陵創國家5A景區、酒埠江旅游綜合開發、神農谷旅游開發，以及炎陵溫泉度假區、茶陵茶鹽古道等項目建設，推動景區提質。

（2）堅持開放融合，力爭布局要“通”。要把文化旅游扶貧規劃與經濟社會發展規劃、扶貧產業發展規劃、城鄉建設規劃和土地利用規劃相銜接，特別要注重產業融合，放大文化旅游扶貧產業的綜合效應。加大區域合作力度，不斷加大與韶山、衡山、井岡山等知名景區的合作，實現資源共用、客源互流、信息互通、文化互融、利益共享。還要加強交通設施建設，打破外圍交通瓶頸，打通景區與城區連接線，暢通景區公路內循環，實現景區內外交通條件便利化。抓好區域旅游集散中心建設，解決游客在景區“停車難、如廁難、購物難、集合難”問題，提升景區接待能力。要大力開展“數字景區”建設，實現免費WIFI全覆蓋，提升景區的科技應用水平。

（3）堅持扶貧初心，力爭幫扶要“準”。用好政策，深入挖掘文化旅游產業的扶貧功能。全面梳理中央、省里扶持文化旅游扶貧產業發展的優惠政策，結合株洲實際，出臺加大財政、土地、稅費、金融等政策支持力度的實施細則，拓寬融資渠道，鼓勵金融機構加大信貸支持。實行差別化用地供給，對投資大、前景好的旅游扶貧重點項目，優先安排、落實用地指標。制定獎勵政策，大力扶持文化旅游扶貧產業產展，重獎文化旅游扶貧產業發展有功人員。

2.政府主導與企業主動協調推進

政府和企業都是文化旅游扶貧的重要主體。政府立足于全域旅游的扶貧攻堅的戰略高度，是推動文化旅游產業的主導力量。企業作為以盈利為目的的市場經濟元素，是參與文化旅游產業的重要主體。政府追求社會效益最大化，企業追求經濟效益最大化，二者出發點不同。若雙方在文化旅游扶貧項目中協調共進，則完全可以實現共贏。

政府方面，要為文化旅游扶貧立柱搭橋。一要加強主體責任，把發展文化旅游扶貧產業作為“一把手”工程，成立市、縣兩級文化旅游扶貧產業發展領導小組，制定實施方案，明確產業發展的任務書、路線圖、時間表。二要加強資金支持，搶抓全域旅游、大眾旅游機遇，深入研究國家、省里政策投入導向，從立體交通、新型城鎮化、文化教育、美麗鄉村等多口子，向國家和省里申報重點項目。三要突出環境建設，加強旅游區硬件和軟件建設，加強秩序整頓。維護旅游市場秩序，大力開展旅游行業專項整治活動，重點打擊“黑導”“黑車”“黑店”“黑點”現象，加強旅游服務質量標準化建設，健全綜合監管、評價制度、服務等級制度。

企業方面，為文化旅游扶貧添磚加瓦。一要注重產品開發，以供給側結構性改革為契機，開發更多適應市場需求、符合消費趨勢的優質旅游產品。圍繞“吃住行游購娛”、“商學養閑奇情”提供全方位服務，滿足不同消費群體的個性化需求。二要注重服務提質，要發揚工匠精神，按照“人無我有、人有我特，人特我優”的要求，精心打造炎帝陵、神農谷、云陽山、酒仙湖等4A景區，全力推進東陽湖、大院農場等景區建設，以“醉美茶鄉行”、“神奇湘東”等旅游活動為抓手，做新做特旅游產品，大力開發休閑度假、避暑養生、文化體驗、自駕露營等特色旅游活動。三要注重營銷策劃，精心包裝景點，提升品牌形象。大到景點布局，小到交通標識都要精心、精致，做到格調一致、賞心悅目。

3.追求創新和以人為本協調推進

文化旅游扶貧工作一方面要仰望星空，以突破創新為核心驅動力;一方面要腳踏實地，以群眾福祉為根本出發點。這就要求黨和政府在發展文化旅游產業時，既要追求掌握技術、管理、營銷等領域的前沿動態和人才資源，又要立足本地特殊的環境背景，保障廣大群眾尤其是貧困戶的有效參與，為產業發展凝心聚力。具體需要從以下方面發力。

（1）堅持理念創新，力爭觀念要“新”。堅持綠色發展理念，正確處理開發與保護的關系，把生態與旅游結合起來，把資源與產品對接起來，讓群眾在綠色發展中得到實惠、嘗到甜頭。大力推進節能減排，構建生態產業。加強生態文明教育，倡導綠色旅游消費，鼓勵綠色低碳出行，培養綠色消費習慣。

（2）堅持產業融合，力爭效益要“好”。用互聯網思維、信息化手段，加快文化旅游扶貧產業發展。突出“旅游+”，推動文化旅游產業與一、二、三產業深度融合，與新型工業化、城鎮化、農業現代化緊密對接，不斷拓展文化旅游扶貧產業面，拉長文化旅游扶貧產業鏈，形成文化旅游扶貧產業集群，確保株洲率先徹底消除區域性整體貧困，實現“脫真貧、真脫貧”的目標。

（3）堅持惠民富民，力爭輻射要“廣”。支持貧困人口參與鄉村旅游就業創業，引導村集體、村民以旅游資源、扶貧資金和征地拆遷村集體補償資金等入股參與旅游開發，讓貧困戶從文化旅游產業發展中獲得收益。優先安排貧困人口參與旅游服務就業，提高貧困人口在發展旅游中的參與度與受益度。如湖南萬樟園林公司已流轉了茶陵縣嚴塘鎮11個村的土地，每年支付租金300萬元，人平700元，其中28%為貧困戶。同時，通過公司+基地+農戶的模式帶動種植、養殖業的發展，使農民既有種養收入，也有管理收入，還有發展鄉村民宿收入，大大加快了脫貧致富進程。

黨的十九大報告提出要推進綠色發展，堅持精準扶貧，實施鄉村振興戰略等等，都與發展文化旅游扶貧產業息息相關。立足新時代，開啟新征程。只要我們搶抓發展機遇，打響文化旅游品牌，推進脫貧攻堅工作，就一定能在建設美麗株洲的歷程中書寫新史詩、創造新輝煌！

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