京津冀自由貿易港的建設與區域輻射效應

王學龍 劉玚 李萬新

逆全球化背景下京津冀自由貿易港建設的發展空間

自由貿易試驗區是我國為了順應經濟全球化和區域經濟一體化趨勢所實行的重要戰略安排。自2013年9月我國11個自由貿易區相繼掛牌運行以來，各地吸引了大量外資，顯著帶動區域經濟發展。然而，自由貿易區建設在區域范圍、協調發展成效和機制體制創新等方面仍存在瓶頸。伴隨著近幾年國際經濟金融局勢的迅速變化，經濟逆全球化趨勢明顯、貿易保護主義抬頭、國際資本由新興市場國家回流發達國家。多重內外環境的負向沖擊開始對我國改革開放的進一步深化形成挑戰，急需在現有政策與制度框架下尋找新的突破口。而自由貿易區向自由貿易港的升級，已經被決策部門視為最重要也是最有效的突破路徑。

習近平總書記在黨的十九大會議上提出探索建設自由貿易港，并在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上對其作了進一步闡釋。自由貿易港作為一種新型的開放經濟模式，有助于我國打造對外開放新格局，引領國際間自由貿易發展。京津冀作為中國華北地區重要的經濟金融資源集聚地，是南北貨運樞紐和東西陸海聯運的橋梁。在京津冀區域建立自由貿易港，有助于完善京津冀協同發展這一重大國家戰略的資源配置與對外開放功能，為京津冀乃至整個華北區域的經濟發展帶來巨大紅利。目前來看，京津冀區域已有天津自由貿易區這一對外開放的重要窗口，在未來京津冀自由貿易港建設過程中，應當以天津自由貿易區為基礎，在法制、管理及市場等多維度實現功能升級和完善，為京津冀協同發展提供新動能。

天津自由貿易區的發展現狀與瓶頸

作為未來京津冀自由貿易港建設的重要基礎，天津自由貿易區無論在現有功能延展還是未來服務完善方面為京津冀自由貿易港建設乃至京津冀協同效應提升提供了重要的發展思路。天津自由貿易試驗區自2015年4月21日正式掛牌啟動以來，階段性改革成果不斷。但在稅收制度，政府管理以及貿易便利化等相關方面仍存在一定的局限性甚至發展瓶頸。

圖1 天津自由貿易區升級為京津冀自由貿易港的具體思路

天津自由貿易區發展現狀

天津自由貿易試驗區占地面積為119.9平方公里，包含港片區、機場片區和濱海新區中心商務片區三個區域。天津自由貿易區背靠北京，地處環渤海經濟帶和東部沿海地區，是我國北方地區對外貿易的主要門戶，天津港更是京津冀地區經濟開放的首要口岸。天津自由貿易區以助力京津冀協同發展、建立離岸金融市場為主要功能定位，金融租賃、跨境融資、現代服務業為重點培育產業。

天津自由貿易試驗區自2015年4月21日正式掛牌啟動以來，多項深化改革措施成果卓著。截至2017年底，天津自由貿易區登記市場主體戶數增長0.86倍，達到4.18萬戶，注冊資本總計1.5萬億元人民幣。截至2018年3月末，區內新開設本外幣賬戶逾5萬個，跨境支付累計金額近1400億美元，跨境人民幣結算將近3000億元人民幣。截至2018年5月末，我國100%的海工平臺租賃，90%以上的飛機租賃，80%以上的船舶租賃業務在天津自由貿易區內完成，打破了飛機船舶租賃長期以來的外資壟斷局面。

天津自由貿易區發展瓶頸

稅收制度。稅收是企業決定去留的關鍵性因素，目前天津自由貿易區的稅收政策還不具備國際競爭力，即使在區域競爭力方面也遜于香港和新加坡。主要是由于存在稅收優惠力度不足，缺少立法保障和適應境外投資和離岸業務的稅收政策，納稅服務政策尚不完善以及缺少個性化服務等問題。

政府管理。中國在《2017-2018全球競爭力報告》中排名第28位，在2017年世界銀行發布的《全球營商環境報告》中排名第78位。例如施工許可的辦理在中國平均需要22道程序，共歷時244.3天，遠超世界領先標準的5道程序和26天時長。天津自由貿易區的負面清單中劃分了15個門類、50個條目、122項特別管理措施，其中有關服務貿易開放的共83項，嚴重阻礙了服務業開放發展。

貿易便利化。目前我國自由貿易區關稅平均為11.1%，貨物進口以及貿易通關的成本都較高，根據世界經濟論壇每兩年發布一次的“全球貿易促進報告”，表1給出了我國貿易便利化相關指標的評價，由表中數據可得，我國在國內市場準入、對外市場準入、信息與通訊技術的可得性與利用率以及營商環境方面落后于亞太地區整體水平。

天津自由貿易區升級為京津冀自由貿易港的具體思路

我國自由貿易港建設以開放型實體經濟為基礎，以打造制度空間為核心。自由貿易港作為國內開放程度最高的經濟特區，其定位將是全面開放的新高地。雖然自由貿易區建設經驗對于自由貿易港來說不可或缺，但自由貿易港并不僅僅是自由貿易區的簡單升級版，自由貿易區著重于貨物流通的開放，而自由貿易港則需要實現全方位開放。京津冀自由貿易港建設需要突出中國特色這一要點，這就需要其在建設過程中予以從稅收政策、政府管理體制、要素流動自由到金融制度的全方位改革支持（見圖1）。實現自由貿易港最高水平開放的制度設想。

稅收政策。稅收政策是國際資本決定去留的關鍵性因素，因此加大自由貿易港范圍內的稅收優惠力度十分必要。建立自由貿易港應完善稅收方面的立法保障機制，實現稅費的公開透明和可預測性，推動稅收制度的推陳出新，鼓勵稅收與其他優惠政策的有機結合。以期降低港內企業經營成本，鼓勵離岸業務發展，形成具有國際競爭力的稅費標準。

政府管理體制。政府管理體制狀況直接關乎投資環境的優劣，習近平總書記曾指出“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，所以在實現自由貿易區向自由貿易港轉變的過程中，應完善政府職能，強化政府為企業服務的意識，簡化企業審核批準手續，做到多證合一等。同時自由貿易港內融資租賃體系的升級能為商貿活動提供相應的政策和資金支持，保證給予企業公平的競爭環境和開放的經營環境。

要素流動自由。物流、金融、人員和公共服務自由流動是國際自由貿易港的基本特征。自由貿易港內應保證企業經營活動所需資源的充分流動，提高交通運輸網絡的完整程度，降低企業經營成本，確保快捷的通關模式和透明度的收費標準，給企業最大的安全感。為外來和港內工作人員提供便利的簽證和出入境服務，并規范外來人員在華工作管理制度。

金融制度。自由貿易港是在自由貿易區的基礎上更高級的開放模式，其貿易投資等經濟活動顯然將會有別于自由貿易區，因此需要完善相關金融服務。離岸貿易的發展離不開離岸金融的支持，我國香港和新加坡等離岸貿易中心的經驗也印證了這一點。但離岸金融也存在著洗錢、避稅、恐怖融資等問題，因此在發展離岸金融的基礎上做好監管和調控工作就顯得尤為重要，應重視深化相關金融制度改革，完善金融機構的審慎監管機制。

京津冀自由貿易港發揮區域輻射效應的具體路徑

表1 中國貿易便利化相關指標評價

資料來源：世界經濟論壇《全球貿易促進報告2016》

京津冀自由貿易港設立是在京津冀協同發展的大背景下提出的，而且天津不僅是北方的經濟中心，還是南北貨運樞紐和東西陸海聯運的橋梁。便利的交通運輸和港口服務有助于人才、資本、市場等要素的流動和轉移，對京津冀地區的整體發展產生輻射拉動效應。

發展京津冀地區外向型產業。京津冀地區外向型產業的興起得益于天津港的開埠，天津港在北方的沿海港口中腹地范圍最為廣闊，對京津冀地區外向型產業的發展促進作用最大。自由貿易區雖然實現了關稅豁免，但其內的貨物流動仍然有所受限，轉口貿易的發展也因此受到約束。而自由貿易港有望實現不報關、不完稅以及轉口貿易不受限，這十分有利于開展國際融資租賃等離岸產業。我國是世界大宗商品消費和生產大國，但由于期貨市場主要覆蓋于國內范圍，導致國際定價影響力有限。自由貿易港能夠更有效地實現期貨價格和現貨價格以及國內價格和國際價格之間的有機聯動，提高我國在大宗商品定價中的話語權，促進我國期貨交易更好地融入國際市場。以缺乏本土石油資源的新加坡為例，憑借自由貿易港政策，新加坡建立了亞洲首個能源期貨交易市場，成為亞洲石油產品定價中心。這對我國原油期貨市場的發展具有十分重要的借鑒意義。

調整京津冀地區經濟結構。不僅天津地區，北方地區產業結構從整體來說仍是以第二產業為主，其中尤以重工業所占比例最大。北京即使作為以服務業為主導的一線城市，化學工業、石油加工煉焦業以及金屬冶煉加工業這三大污染性工業的產值仍占GDP的15%以上，更遑論以工業作為主導產業的河北，京津冀地區的產業結構亟待轉型升級。

京津冀地區的經濟結構轉型可以自由貿易港為戰略支點，在引進高端制造業的基礎上，通過鼓勵生產性服務業發展，進而實現第二和第三產業之間的比重調整。一是自由貿易港高度開放的資本市場可以吸引大量的外資流入，緩解了國內市場的資金緊張問題，為企業提供了更為靈活的籌資、融資渠道。二是自由貿易港更為活躍的貿易投資環境，為倉儲運輸等生產性服務業的聚集創造了條件，既發展了第三產業又能更好地服務高端制造業，進而形成良性循環。三是推進高端制造業與相關技術領域研發設計、銷售服務等的相互支持和融合，進而實現京津冀地區制造業企業的優化升級和高科技產業的集聚發展。

提高京津冀地區金融服務水平。自由貿易港無疑會促進京津冀地區的金融服務整體水平的提升，這種提升基于兩個層面，一是金融業自身作為第三產業的發展，二是金融業服務實體經濟功能的優化。自由貿易港的高程度開放促使大量資金涌入相關市場，迫使金融業加快自身改革升級，提高運營效率。為了有效分流大量資金，京津冀地區的專業金融將會得到充分發展，例如航運金融、文化金融、供應鏈金融、消費金融、貿易金融和互聯網金融等。自由貿易港建設也會促進相關金融業務的衍生與改革，例如跨境支付、跨境保險以及離岸金融業務等。金融業的發展與金融制度的創新都會促使京津冀地區乃至整個北方的金融服務水平更上一層樓，京津冀企業的投融資渠道也會隨之有所拓展，為企業投資并購、擴大經營等業務活動降低成本，提供融資便利。

（本文為天津哲學社會科學規劃項目——“關于天津金融供給側改革的研究（TJYY16-012）”以及中國濱海金融協同創新中心項目——“天津自貿區金融功能拓展研究”的階段性研究成果之一。）

（作者單位：天津財經大學金融學院特華博士后工作站）