事業單位所辦企業的回顧與思考

張海帥

摘要：改革開放以后，經歷了一個全民興辦企業的歷史過程，事業單位所辦企業成為了具有中國特色的一個產物，這些經濟實體在國家有關政策的引導下，事業單位所辦企業在創造社會價值、增加稅收、解決就業、為服務事業單位的發展等各方面起到了積極的作用。但隨著社會的不斷進步，事業單位所辦企業日益引起了大家的關注，面臨著新的環境與挑戰。本文對事業單位所辦企業的情況進行了簡單的回顧與思考。

關鍵詞：事業單位;企業;對策

一、事業單位所辦企業面臨的問題

（一）業務行為屬性不清晰

事業單位是由政府利用國有資產設立的社會服務性組織，其主要特征是不以盈利為目的、財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。企業主要指獨立的盈利性組織。事業單位所辦企業，是指事業單位投資設立或依法取得、具有實際控制權的全名所有制企業或國有企業。可見，兩者不論是在登記設立、業務流程、財務運行方式、統計方法等方面都有所區別。事業單位既要履行政府職能，事業單位所辦企業又要從事生產經營活動，在內涵上必然導致事業單位及事業單位所辦企業在業務政策、業務要素、業務流程等行為從屬上的不清晰、不明確。

（二）事業單位體制與企業發展要求不相適應

在現代企業管理制度下，事業單位與企業的關系應單純的為投資與被投資關系，企業的所有權與經營權相分離。而在實際工作中，事業單位把其所辦企業作為一個所屬單位來進行管理，在一定程度上與企業追求利益最大化相違背，使企業在經濟市場中缺乏活躍性，主動性等特點。在企業重大決策方面，事業單位普遍處理方法偏向求穩。并且，企業缺乏獎罰制度，存在諸多認識上的誤區，或者歷史遺留問題以及不同時期出臺的政策文件等使事業單位所辦企業與其他民營企業相比失去了許多競爭優勢。

（三）監督考察力度不夠

由于企業管理并不是事業單位的主要任務，在時間和精力上對企業管理都有限，哪些事項進行監督、如何監管并沒有統一的規定，在會計管理和核算的過程中，并未建立嚴格的內部控制制度，致使事業單位對企業的管理要么流于形式，要么導致事業單位所辦企業在部分業務上形成習慣和定式，導致思維模式的固定化，缺少風險意識和經營意識。

二、關于新形勢下事業單位所辦企業的對策

（一）開展分類排查、摸底整頓

《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》明確指出：按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事經營活動和從事公益服務3個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;對從事經營活動的，逐步將其轉為企業;對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位，強化其公益屬性。建議在一定范圍內開展事業單位與所辦企業的清產核資工作，摸清所辦企業的家底。在摸清家底和所辦企業科學定位的基礎上，對所辦企業進行清理整頓，推進事企分開，實施分類管理：對其有競爭力的企業，使其完全進入市場，徹底實現事企脫鉤;對于規模小、業務分散的企業，要及時進行整合重組;對于不適應市場、經營業績差、扭轉無望、管理混亂的企業，要建立淘汰機制，及時予以注銷、解散或者破產。事業單位及有關部門要積極排查事業單位所辦企業產權、資產、費用、人員等關系，妥善處理歷史遺留問題，為推進下一步工作做好充分準備。

（二）規范事企關系，分項做好管理

事業單位所辦企業要實行事企分開，對已有企業的經營范圍要進行定期檢查，在市場經濟體制下，事業單位所辦企業要獨立經營核算，堅持產權清晰、權責分明、科學管理的原則，對權責不清晰的事項要予以明確，在重大事項上要確保程序的科學化、規范化和制度化，在管理權限、內容、要求上要具備明確的審批和備案制度，保證國有資產增值保值率。在辦理關聯交易業務時，把關聯交易作為重要考核指標并追蹤控制，企業辦理事業單位委托事項時應嚴格執行政府采購以及招投標等有關規定。對于資產、費用、人員混用的業務和事項，應科學制定考核細則，做到風險防控，消除隱患，有章可循，管理責任落實到人，定期對照，公開透明。

（三）加強管理監督力度，強化審計作用

開展事業單位所辦企業的規范管理工作，采取切實有效的管理措施，集中統一事業單位所辦企業的管理模式，建立健全事業單位所辦企業歸口管理部門和工作機制，明確各相關部門和單位的職責，實現管資產、管人和管事的統一。加強對所辦企業的監管檢查和財務監管力度，開展有針對性的業務培訓，增強企業經營者的風險意識和經營意識，指導企業完善內部管理制度，建立符合現代企業制度要求的經營機制，健全事業單位所辦企業的內部管理制度，特別是內部審計在企業防范風險方面也是一個重要組成部分，更是事業單位所辦企業內部控制在各個環節的主要力量，使事業單位所及所辦企業做到各項業務有法可依、有章可循，使每個群體和個人的行為都在制度的監督和控制下，不斷提高企業的抗風險能力，確保管理監督和內外部審計在各環節中發揮作用。

參考文獻：

[1]中共中央.國務院.關于分類推進事業單位的指導意見（中發[2011]5號）.

[2]聶常虹.事業單位所辦企業存在的問題及政策建議[J].財經界.學術版，2011 （08）.

[3] 陳冠南.事業單位所辦企業國有資產管理研究[J]. 中國財政，2016（22）.