新形勢下高校經費監管運行機制的構建探討

李婷

摘要：經費投入與經費使用，是高校轉型發展過程中關注重點問題。加強與完善高校經費監管運行機制對提升國有資產利用率，保障高校教育、科研等工作的順利開展存在積極影響。基于此，本文在經驗總結與歸納的基礎上，就新形勢下高校經費監管運行機制的構建提出了幾點建議，以期提升高校經費管理質量，為高校教育、科研等產出效益的提升提供助力。

關鍵詞：高校經費;經費監管;機制構建

“優先發展教育”是新時期中國特色社會主義建設的客觀需求。由黨的十九大報告、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等相關文件可知，在新時代新形勢下應加快完善我國現代化教育體系;促進高等院校改革進程。而教育現代化建設、高校轉型升級在一定程度上對高校資產與物資管理工作提出了新要求。與此同時，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》明確指出：高校在發展過程中需“嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律”、“加強財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度”。因此，高校以及教育系統財務管理人員，應注重科學機制的構建，以提升經費管理質量與水平。

一、運行機制構建之“組織機構的優化”

適應時代變化、社會需求與學校實際發展要求的經費管理機制的構建，是高校現代化建設與可持續競爭發展的需求，也是經費管理自身升級的需求。在高校經費監管運行機制構建過程中，為提升經費利用率，增強經費分配科學性，需進行傳統組織機構的優化，實現組織機構中各責任主體工作職責的明確，在分工合作下達成監管運行機制構建目標。

在此過程中，應實現經費監管工作的歸口管理，轉變原有多部門多頭監管模式轉化為由經費內部控制部門牽頭的歸口管理模式、對此，可建立經費內部控制管理委員會，由委員會領導協調辦公室、財務部門等進行經費監管。同時，在經費監管過程中應賦予經費使用部門一定職權，做到權責分明，避免出現職責重復、問題推諉等現象的產生。對此，可由高校院長擔任經費內部控制委員會的主席，負責經費監管統籌規劃、決策等工作;由財務處長擔任高校辦公室主任，負責經費管理與使用的日常事務;各使用部門給予輔助，包括學院院長、科技部門、國有資產部門、財務審計部門、高校實驗室管理部門、項目課題研究組、紀檢監察部門等。通過各部門之間的相互合作，實現經費管理質量與效率的提升，確保經費應用的合理、科學與精準。此外，在組織管理過程中，高校需從經費監管的“過程”、“影響因素”、“關鍵節點”入手，進行綜合分析[1]。并基于分析結果，進行經費監管體系內容的豐富與流程的優化，制定科學、可行的經費監管方案。就經費監管過程而言，需落實全過程動態監管理念，從經費使用項目生命周期出發，進行立項前、項目執行過程中與項目驗收的全方位、多維度管控，做到“事前預防”、“事中跟隨”、“事后評審”;就經費影響因素而言，應明確經費使用對象，并從經費監管理念、經費監管方法等方面進行改進與創新;就經費監管關鍵節點而言，側重于經費預算、經費決算、直接與間接費用、經費結算的全過程、多維度監督管理，以提升監管效率。

二、運行機制構建之“監管制度的完善”

制定科學且完善的高校經費監管制度是高校經費管理工作組織開展的基礎，在提升高校經費利用率，優化高校資源、資本配置，實現國有資產節約等方面存在重要作用。《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》、《關于進一步加強省屬高校科研經費管理工作的若干意見》等相關文件明確指出：嚴格遵守國家法律法規與紀律規定;加強監督檢查，健全高校經費建立制度;適時組織開展項目資金管理權限的落實以及內部管理辦法制度、內部機制建設、相關事宜的督查。因此，在經費監管運行機制構建過程中，高校應注重監管制度的完善。在此過程中，需以國家有關政策規定與法律法規為依據，結合高校實際情況進行相關制度的健全，包括資產管理制度、立項論證制度、合同會審備案制度、招標采購制度、賬審核制度、審計監察制度、績效評價制度、信息公開制度、特殊經費處理制度、經費內部監督制度等。通過制度實現經費管理與使用職責的明確，指導與約束工作人員行為，推動經費監管運行的法制化、規范化、系統化、科學化發展[2]。

三、運行機制構建之“信息系統的構建”

管理技術的創新是推動管理工作創新發展的重要手段，在知識經濟時代背景下，智慧發展已經成為各領域各行業現代化建設關注的重點。高校作為知識與科技的集聚地，蘊含豐富的智慧資源。對此，高校應善于利用這些資源進行經費監管運行機制的優化。例如，依托信息技術構建物資管理、預算管理、結算管理平臺，形成經費信息化管理系統，構建經費使用績效評價體系，通過利用數據信息，在信息共享下，進行經費各環節的全過程動態管控，為相關部門以及監管人員工作提供信息支持。

四、結論

高校不僅是人才培養的搖籃，也是科學研究的重要基地。而無論是人才培養，還是科學研究，其完善與優化均離不開經費的支持。因此，在當前提倡優先發展教育，強調提升國有資產利用率的背景下，高校以及相關工作人員應立足實踐，找準經費監管定位，實現經費管理流程的不斷優化，以構建科學且完善的經費監管運行機制，以助力高校教育、科研等工作的創新發展。

參考文獻：

[1]王思遠.高校科研經費內部控制體系構建及流程優化[J].商洛學院學報，2018，32 （05）：92-96.

[2]賈翠菊.加強高校財務監督 ?確保經費使用合規[J].北京財貿職業學院學報，2018，34 （05）：65-68.