氣象部門政府會計制度下的財務管理與核算

熊志剛

摘要：長期以來我國政府會計領域實行的是以收付實現制為核算基礎的會計標準體系，但隨著經濟社會的發展，現行會計體系難以適應新形勢新情況的需求，構建統一、科學、規范的政府會計準則體系勢在必行。本文通過分析政府會計新形勢下，氣象部門的財務管理與核算出現的新問題，以及提高氣象部門政府會計下的財務管理與核算工作的具體措施，以期為氣象部門做好政府會計財務管理與核算工作提供一定的參考。

關鍵詞：政府會計;氣象部門;財務管理與核算

在2014年，國務院有關部門印發了國發[2014]63號《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，文中指出隨著社會發展，只執行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，對政府部門資產管理不利、也無法降低運行成本、提升運行效率，規避財政風險，進而也難以建立會計制度下的財政制度。因此，推進氣象部門政府會計改革，建立全面反映部門資產負債、收入費用和運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度很有必要。

十九大報告提出要建立全面、規范、透明、約束有力的預算政策，全面實施績效管理。實施績效管理就要從財務報告、財務數據來分析和控制，而現行的制度難以準確反映政府資產負債以及運行成本等情況。為提高數據完整性，科學評價單位績效，夯實財務管理，強化內部控制制度，規范會計行為，推進氣象部門會計改革，建立全面反映運行成本和預算執行情況的核算基礎。新形勢下，氣象部門要抓住時機，全面提升氣象部門會計核算和管理水平，系統掌握其內容和規定，深入理解與現行制度相比的重大變化與創新，切實增強依法管理會計工作的自覺性。

一、現階段下氣象部門實行政府會計準則核算面臨的問題

（一）外部環境發生深刻變化，氣象部門財務管理與核算面臨新挑戰

根據財政部統一要求2019年1月1日我國行政事業單位將全面執行新的政府會計制度，新準則的實施對于氣象部門財務管理與核算工作必將帶來新的挑戰。一是新準則同時實行收付實現制以及權責發生制，這將會帶來正常理解上的偏差，財務從業人員能否較好的轉變思想、把握準則的要點這也存在不確定性;二是財務處理方式更加復雜，會計人員工作量增加。新政府會計準則要求采取財務會計以及預算會計“雙體系”的平行記賬體系、權責發生制和收付實現制的“雙基礎”，財務報告和部門決算報告“雙報告”、計提資產折舊和攤銷等等要求，這大大增加了財務處理難度，增加了會計人員的工作量。三是編制部門財務報告將有一定難度，對資產管理也提出了更高要求。政府會計制度中的會計科目與以往的事業單位會計制度的會計科目截然不同，即使進行了科目轉換，但合并報表后部門年度收支規模與以前年度相比會存在較大偏離而這偏離的合理性短期內難以判斷。此外，對資產進行計提折舊與分攤這也是空前的，這些對于氣象部門來說無疑都是要面臨的挑戰。

（二）基層氣象臺站財務人員素質參差不齊

財務管理具有很強的專業性、技術性和綜合性，要確立并鞏固財務管理的核心地位，人的因素是關鍵。整體而言，目前基層從事財務工作人員基本都是非財會專業畢業的，缺乏對會計知識方面的了解，對專業知識不夠熟悉，工作上基本靠“傳、幫、帶、問”解決實際工作上遇到的問題。且氣象部門普遍存在非會計專業人員從事會計工作、無會計證人員兼任會計崗、原有老會計對新準則把握不準等多種情況。再者，基層臺站人員編制少，業務工作繁重，大多數基層臺站會計為兼職財務工作人員，存在財務人員隊伍穩定性差、年齡結構偏大、無財經專業學習經歷等現狀，影響會計信息質量。另外，大部分財務人員對以往的事業單位會計制度都尚未吃透、摸透，對如今的新制度、新要求，想順利掌握過渡可謂任重而道遠。

（三）相關財務規章制度繁多，但尚未完全適應政府會計改革

氣象部門作為全國唯一一家施行中央、地方雙重計財財務管理的部門。資金來源多樣化，既有中央財政資金，又有地方財政資金，按照不同資金途徑對應有不同的財務政策。同時由于前期財務管理與核算是基于收付實現制的事業單位會計制度，與現階段實施的政府會計要求不相銜接，未能完全適應政府會計改革。

（四）預算流于形式，管理目標不到位

氣象部門預算管理是以單位的戰略目標為前提，通過對單位未來的發展計劃進行預測，然后將任務進行分解下達給下屬單位，通過對各單位的財務結果進行分析和對比來判斷目標的執行情況，并且及時進行適當的調整。最終實現氣象部門各單位的資源配置和戰略目標。目前大多數基層氣象部門并不重視預算管理，而是單純地將其作為財務工作的一個簡單的環節，對其作用并不十分看重。這樣一來十分容易便會造成重要的資金被不合理的分配，而較為其次的資金才被進行合理的管理。除此之外，目前基層氣象部門的預算一般來說都是靠其部門內部的財務人員來進行編制，并不是設置相應的人員來完成這份工作，導致財務人員可能會因為對于該部門工作的整體情況不夠了解而導致出現較大的偏差，不夠準確地預估出未來需要花費的資金。

二、新形勢下做好氣象部門政府會計準則核算工作的應對措施

為落實政府會計準則制度在氣象部門有效實施，做好新舊制度的轉換和銜接工作。我們應做好以下工作：

（一）充分認識當前形勢，加強對新政府會計準則的認知

新《政府會計制度》按規定實施準備時間短、內容多、信息量大，相對于現行制度，新制度有以下幾點創新：一是重構了政府會計核算模式。確立了政府會計的“雙功能、雙基礎、雙報告”模式。政府會計由預算會計和財務會計構成。預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制，按不同核算基礎和各自核算范圍進行平行記賬。二是統一了政府單位會計制度。三是強化了財務會計功能。四是優化了預算會計功能。各級氣象部門應深入學習，系統掌握其內容和規定，深入理解與現行制度相比的重大變化與創新，切實增強依法管理會計工作的自覺性。

（二）加強思想認識，落實責任

為切實推進政府會計穩定有序實行，氣象部門財務人員首先應明確責任，切實發揮好會計監督職能，依法辦事、依據辦事、依規辦事;其次是提高認識與能力，全面做好會計基礎工作;最后是落實責任，根據《氣象部門執行政府會計制度指導意見》（氣計函[2018]號）要求，根據本部門實際制定政府會計實施具體方案，嚴格落實人員培訓、存貨盤點等每一細項每一時間節點的工作任務;對于在實施過程中出現的問題，及時向單位領導匯報，并及時解決實踐中遇到的問題，組織指導督查。

（三）加強宣傳培訓，提升從業人員素質水平

1.財務工作涉及方方面面，上級單位應重視解決基層財務工作的崗位和專職財務人員，調整編制，招聘本科院校財會類型的大學生，進一步充實基層單位的財務隊伍。

2.舉辦氣象部門政府會計制度的培訓班，省、市、縣三級財務人員均要求參加，從而加強氣象部門財務從業人員對政府會計準則的理解與掌握，從而提高會計人員的業務水平。開展財務競賽，對成績優秀者予以獎勵，以提高財務人員的積極性，更好的掌握新政府會計內容。

（四）加強和完善內部控制制度

財務內控制度利用控制論的基本原理和方法，能對財務活動進行科學的規范、約束和評價，是全面監督、檢查和控制財務活動的重要依據。根據新形勢下國家對事業單位財務管理提出的要求，要切實提升氣象部門財務管理的工作水平，為此，要求氣象部門要建立健全財務內控制度，不斷完善和優化財務內控流程。在遵循國家法律法規的前提下，氣象部門要結合本單位的實際情況不斷完善財務內控制度，提高制度的執行力，推動制度剛性運行。同時，需要定期對財務內控制度執行情況進行檢查通報，找出不足之處，并落實相應的整改措施。氣象部門的財務內控制度應包括財務人員的管理、崗位責任制度、大額支出管理制度、民主決策制度、預算管理制度、資產管理制度等，各部門在財務內控制度中應進行有效明確的職責分工并承擔相應的責任，從而進行更為科學有效的財務管理活動，發揮財務內控制度的作用，規避財務風險。

此外，應進一步完善資產管理、內部控制制度等流程，圍繞政府會計制度的主要變化，掌握其與政府會計準則之間的關系，建立一套與新準則新制度相適應的財務制度流程，是提升單位財務控制和監督水平，防范風險，促進單位可持續健康發展的有效措施。

（五）強化預算管理，做好預算會計核算工作

實行部門預算是加強財政預算資金管理，提高資金使用效益的需要;有利于強化財政支出管理，增強政府宏觀調控能力;有利于規范部門行為，推進廉政建設等。為強化預算管理，部門預算編制過程中，財務部門應加強與業務部門等相關部門的溝通交流，就預算的規模、可行性、列支情況做更為準確的判斷、細化;此外，出于下達和上報時間緊迫的緣由，部門應根據以往的經驗，先提前做好相關準備，盡早會同有關單位有關部門確定收支規模，以期編制更為合理、更為準確的部門預算，為后續政府會計核算中預算會計的核算提供有力的支撐。

此外，氣象部門在預算會計核算工作過程中，除國家另有規定外，應實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，一方面便于安排預算撥款和預算支出的進度，并如實反映預算收支結果;其次收付實現制操作簡單，需要的會計技術較少，易于被使用者理解，數據處理成本比較低廉。

（六）充分利用現有財務系統，做好新舊會計制度的銜接工作

目前氣象部門擁有了功能較為完善的計財業務系統，我們要充分利用現有系統，積極做好新舊制度的銜接工作。在新制度實行之前，氣象部門應該對自身做一個全面的調查，清點了解單位的財務狀況以及債務情況，還要對單位的收入支出報表進行整理。另外，由于歷史原因，氣象部門可能在日常資產管理中存在遺留問題，長期得不到解決。例如，長期掛賬的應收應付款項，報廢毀損的固定資產等沒有按規定及時處置等;應盡快進行清查處理，經審批后及時進行賬務處理，才能如實地反映單位的資產負債情況，知根知底才能為新制度的順利落實提供可靠依據?；ㄙ~在新制度下并入了事業大賬中，因此對已完工且尚未辦理決算手續的基建項目應盡快辦理。按照資金占用和資金來源兩大類將基建會計科目正確合理的并入氣象部門的會計科目。

三、結束語

總而言之，氣象部門要高度重視政府會計準則的實施，加強對政府會計準則的學習，擴大財務人員隊伍管理，提升從業人員素質，制定與新準則新制度相適應的財務制度，做好新舊會計制度的銜接工作，以期全力做好政府會計準則的財務管理與核算工作，提升部門財務科學管理水平，為氣象現代化建設保駕護航。

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