堅持合作共贏 中國力推制度型開放

本刊記者 張 倪

世界經(jīng)濟正面臨百年不遇之大變局，陰晴難料，危機并存。貿(mào)易摩擦的頻發(fā)易發(fā)、民粹主義的強勢崛起，再度加深了全球經(jīng)濟的不確定性。

在這樣的復雜變局下，我們應如何研判應對這些風險對全球經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)？解救世界經(jīng)濟困境有哪些有效方法？站在改革開放新起點的中國，又將帶來哪些全球化新方略？3月23日至25日，參與“中國發(fā)展高層論壇2019年年會”的中外代表們，在思想碰撞與觀點交鋒中，給出了多方解答。

世界經(jīng)濟三大危機：貿(mào)易摩擦、民粹主義、債務水平

對于當前世界經(jīng)濟正面臨的主要危機，參會嘉賓們的關注點集中于貿(mào)易摩擦、民粹主義、逆全球化、全球債務風險等問題。

“去年下半年開始，全球經(jīng)濟增速回調，全球經(jīng)濟增長勢頭減弱，全球同步復蘇態(tài)勢在逆轉，不同經(jīng)濟體的分化在加劇。在發(fā)達經(jīng)濟體內部，美國強勁的增長勢頭在減弱，但比其他發(fā)達經(jīng)濟體總體要好；歐元區(qū)出現(xiàn)很多問題，特別是德國，受外貿(mào)和汽車生產(chǎn)下降影響，經(jīng)濟明顯回調；日本經(jīng)濟也較低迷。新興市場經(jīng)濟增速也在下降?！?國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在發(fā)言中指出，貿(mào)易摩擦的易發(fā)多發(fā)，正在沖擊著全球經(jīng)濟。

去年9 月，世界貿(mào)易組織（WTO）下調了對2018年和2019年世界商品貿(mào)易預測。該組織預計，2019年全球貿(mào)易增長率為3.7%，低于先前預計的4.0%。去年10月，國際貨幣基金組織（IMF）估算稱，如果貿(mào)易摩擦進一步擴大，受貿(mào)易停滯、金融市場混亂等影響，未來兩年全球經(jīng)濟增長率將下降超過0.8個百分點。

“過去30年，貿(mào)易合作推動世界經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的增長和繁榮。但美國特朗普政府奉行的單邊貿(mào)易保護主義，正在嚴重沖擊全球經(jīng)濟賴以增長和繁榮的貿(mào)易體系。”王一鳴說。

在貝萊德集團董事長兼首席執(zhí)行官勞倫斯·芬克看來，貿(mào)易摩擦，特別是中美貿(mào)易摩擦，是美國民粹主義抬頭的結果。他認為，隨著民粹主義上升或者抬頭，我們會面臨一個越來越不穩(wěn)定、不確定的世界。每個國家都試圖捍衛(wèi)自己的利益，無論是關于貿(mào)易關稅還是科技方面。保護主義將會不斷上升?！斑@些變化對世界來說都是顛覆性的”。

談到影響全球經(jīng)濟的關鍵因素，不得不提中美經(jīng)貿(mào)關系。如今中美兩國GDP占全球的40%，兩國的博弈摩擦，將是今后一個時期影響全球經(jīng)濟的重要因素。目前來看，中美經(jīng)貿(mào)談判進展順利，市場對兩國達成協(xié)議期待較高，但人們對中美更深層面的系統(tǒng)性競爭的擔憂，仍然讓不確定性難以消除。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，美國的經(jīng)濟規(guī)模超過20萬億美元，中國的經(jīng)濟規(guī)模達到13.6萬億美元。中國的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)達到美國的60%。

“但是，這并不意味著中美兩國要重蹈所謂的世界排名第一的國家為維護自身權利與正在迅速發(fā)展的排名第二的國家必有一戰(zhàn)的厄運。”財政部原副部長朱光耀在發(fā)言中指出，中美兩國有責任維持一個緊密交融的經(jīng)濟關系，希望兩國能夠在全球治理體系中有更加密切的合作，共同推動全球治理體系，服務于和平與發(fā)展這一時代主題。

朱光耀建議，今后，首先要強化中美兩國元首的戰(zhàn)略引領，確保中美關系沿著協(xié)調、合作、穩(wěn)定的軌道前進。兩國元首的戰(zhàn)略引領是保證中美關系不斷向前發(fā)展的重要領導力。因此，要保持多種溝通方式，同時建議考慮建立兩國元首的定期會晤機制。其次，要充分發(fā)揮中美兩國現(xiàn)有的四個高層對話機制和省州城市友好合作機制的作用。中美兩國已經(jīng)建立了50個對話機制和277個城市對話友好機制，希望這些機制能夠充分發(fā)揮作用。此外，要充分發(fā)揮中美兩國工商企業(yè)家合作的作用。2018年，中美貿(mào)易總額超過6300億美元，直接投資超過2400億美元，其中最大的貢獻來自兩國企業(yè)家，要珍惜并充分發(fā)揮兩國企業(yè)家的作用。最后，要充分發(fā)揮智庫的作用。推動中美兩國智庫間進行深入坦誠的交流，提出政策建議，包括對民眾和媒體的引導。

亞洲集團董事長兼首席執(zhí)行官、美國前助理國務卿庫爾特·坎貝爾對于中美應主動找尋更多合作新領域的觀點表示贊同。他認為，中美兩國的相互依賴在過去幾十年帶來了巨大的繁榮和進步，這樣的相互依賴性不應被削弱。在新的時代，中美之間會有更多競爭的意味。這種競爭可能更多的是一種和平競爭、友好競爭，但也有一些體現(xiàn)在貿(mào)易摩擦中?！氨M管競爭非常有必要，但相較于競爭，中美間更需要合作。中美應該找到一個平衡點，既要保證國家安全，同時也要維持社會開放?！?/p>

當前的歐洲，似乎也正處于內外交困之中。我們看到，德國、法國、英國、意大利等多個歐洲主要大國以及歐盟本身在內政與外交上都面臨挑戰(zhàn)，極端保守主義和民粹思想強勢崛起，英國脫歐給歐盟的融合進程帶來重創(chuàng)。歐洲正站在一個陌生的十字路口上。

倫敦政治經(jīng)濟學院教授、2010年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者克里斯托弗·皮薩里德斯在發(fā)言中表示，當前歐盟最緊迫和棘手的任務，并不是英國脫歐，而是處理歐債危機重創(chuàng)下，南北歐不斷拉大的經(jīng)濟發(fā)展差距問題。他認為，歐債危機給歐盟留下了創(chuàng)傷的印記。在跨越2012年歐債危機之后，歐盟雖未解體，但由于處理方式不佳，給歐盟留下了深遠影響和傷害，并導致歐盟內部南北歐國家發(fā)展速度的不均衡，而且這種差距仍在不斷拉大?！澳蠚W這些國家雖是歐盟成員，但一體化程度不夠，尤其在債務危機后，沒能更好地融入到整個歐盟當中。比如，馬耳他、希臘、意大利、塞浦路斯等國家，經(jīng)濟增速緩慢，急需追趕上來。這對南歐國家來說，是最嚴峻的挑戰(zhàn)。”

法國巴黎銀行董事長樂明瀚更為擔憂的是民粹主義思潮高漲給歐洲帶來的不確定性。他認為，民粹主義的誘因之一是歐洲各國國內的不平等問題?！氨热?，有一些人不滿是因為他們所生活的地區(qū)經(jīng)濟增速較慢，公共服務和就業(yè)機會不如其他國家。在歐洲內部，如今城市和鄉(xiāng)村的差別正越來越大”。在此背景下，樂明瀚認為，關注今年5月中旬舉行的歐洲議會選舉至關重要，其結果將有可能重塑歐洲的政治格局。

安盛集團首席執(zhí)行官托馬斯·布博表示，當前歐洲所面對的，不是一個走向危機的十字路口，而是一個從1.0時代到2.0時代的十字路口。這個過程中需要解決很多問題，但前提和關鍵是，要找到共同的價值觀基礎、共同的目標?！袄^續(xù)推進歐洲一體化，讓歐盟重煥發(fā)生機，是解決當前歐洲問題的唯一方式。首先要考慮新一代年輕人的想法，他們對于建立歐盟的初衷并不了解，歐盟對于他們來說是給定的事實。”為了讓每個歐盟公民都能認識到歐洲一體化的好處，布博建議，今后各國應該討論一些更為實際的民生福利問題。

德國經(jīng)濟顧問委員會成員拉爾斯·菲爾德更加關注歐盟將面對的外部挑戰(zhàn)。他認為，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，歐盟應如何定位自己，這才是最大的問題?！叭缃竦娜蚪?jīng)濟有一點將要分崩離析的意味，歐盟也在想辦法，在美國和中國之間做出正確的選擇。現(xiàn)在我們最需要的是，要用大歐盟的一體式思維去考慮問題。不能以單個國家的利益來思考，要以歐盟的整體利益來考量，這才是歐盟應對外部挑戰(zhàn)的正確方向?！?/p>

此外，對于全球債務風險，與會嘉賓也普遍表示擔憂。

根據(jù)國際金融協(xié)會（The Institute of International Finance）最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全球債務規(guī)模接近250萬億美元，幾乎是同期全球GDP的3倍，創(chuàng)歷史最高水平。

王一鳴認為，盡管債務上升的勢頭在下降，特別是中國的宏觀杠桿率已得到有效控制，但全球債務水平依然很高，使得市場對利率的變化極為敏感。在美元走強，國際金融市場利率走高的背景下，那些超低利率時期大量負債的新興市場將面臨大量本幣貶值、資本外流的壓力并引發(fā)金融市場動蕩。

英國《金融時報》副主編及首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫表示，目前去全球化非常明顯，而且未來可能還會變得更糟。他指出，發(fā)達國家的債務占GDP比重比危機前更高，私營部門的債務稍降，但政府債務大大擴張。“如果金融體系再經(jīng)歷危機的話，現(xiàn)在貨幣政策的空間就非常小。所以，我們需要像上次一樣，在世界主要經(jīng)濟體之間開展合作?！蔽譅柗蜻€表示，地緣政治動蕩、大宗商品價格震蕩，也都給世界經(jīng)濟帶來不確定性。

寄予厚望 共期WTO改革光明未來

可以看到，在全球經(jīng)濟變局中，各種擔憂和焦慮情緒在上升。國際經(jīng)濟協(xié)調難度增大，影響著全球的復蘇進程。不可否認，2019年的全球經(jīng)濟依然面臨較大下行壓力。

但在王一鳴看來，只要各種風險不進一步加劇，全球經(jīng)濟不會出現(xiàn)全面衰退。尤其是2008年金融危機后，全球金融監(jiān)管框架強化，金融體系穩(wěn)定性提高，新興市場外匯儲備也比較充裕，為應對風險創(chuàng)造了條件。他表示，從中長期看，有三種因素將對未來全球經(jīng)濟走勢產(chǎn)生較大影響，并有可能重塑全球經(jīng)濟秩序。

第一，新一輪技術革命能否成為推動全球經(jīng)濟增長和融合的引擎。盡管信息技術革命會帶來結構性摩擦，比如對程序化就業(yè)的沖擊，但是會提高全球全要素生產(chǎn)率，也會進一步深化各國分工和合作，全球經(jīng)濟融合的趨勢會因為技術發(fā)展而進一步強化。

第二，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構能否達成共識，并發(fā)揮正面作用。WTO應對非關稅措施不夠有效，處理服務貿(mào)易能力有限，數(shù)字技術和知識產(chǎn)權監(jiān)管的能力不足，164個成員要達成一致意見，決策效率低下。但無論如何，多邊貿(mào)易相對于雙邊貿(mào)易來說，依然是更有效的。當前WTO改革正在啟動，雖然主要經(jīng)濟體利益分歧差異很大，短期內很難達成共識，但這種貿(mào)易摩擦和投資保護帶來的巨大成本終究會使人們認識到，基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制總是比碎片化的雙邊貿(mào)易體制更加有利于全球經(jīng)濟和自身利益。

第三，全球化能否適應這種變化，并能進一步升級，以形成新的全球經(jīng)濟秩序。的確，當前的國際社會，正處在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑期，各國博弈進一步加劇。發(fā)達經(jīng)濟體謀求建立更加符合自身利益的國際規(guī)則和制度體系，但掌控力量在下降，難以有效發(fā)揮主導作用。在這一過程中，WTO的正常運行受到干擾，G20機制也難以發(fā)揮實質性作用。

與會嘉賓普遍表示，在全球化正在遭遇波折的背景下，新一輪的WTO改革迫在眉睫。

世界貿(mào)易組織前總干事帕斯卡爾·拉米坦言，WTO的愿景是要創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境來促進全球貿(mào)易。但當前面臨來自內部和外部的諸多挑戰(zhàn)。WTO需要改革，且改革可能有AB兩個可行的計劃。其中，計劃A是假設美國想對WTO進行改革，如果是這種情況的話，需要解決一些緊迫的問題，比如補貼要加強規(guī)則的制定，在爭端解決機制上進行進一步改革等。計劃A還是把美國放在中間，讓中國更多地參與進來，更多地發(fā)揮一個中心的作用。計劃B則是沒有美國參與的WTO改革?！叭绻鸄計劃行不通，就必須得有一個B計劃。”

中國國際貿(mào)易促進委員會會長高燕則表示，中國是自由貿(mào)易和多邊主義的堅定支持者、積極的實踐者，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國積極支持對世貿(mào)組織與時俱進的加以改革和完善，世貿(mào)組織的規(guī)則雖然不夠完善，但不能另起爐灶，不能推倒重來，不能改變貿(mào)易自由化的大方向，不能改變開放、透明、包容和非歧視的基本原則，不能搞排他性和小圈子，要堅持平等參與，增加新興市場和發(fā)展中國家的代表性與發(fā)言權，照顧大多數(shù)成員的關切，盡可能地尋求最大公約數(shù)。

中國中化集團有限公司董事長寧高寧帶來了中國企業(yè)界的聲音。他認為，曾經(jīng)主導世界貿(mào)易的WTO現(xiàn)在正因為遭遇來自自身和外界的各種阻礙，似乎出現(xiàn)了停滯，只有在一些必要的事情上達成共識，才可能確保WTO繼續(xù)存活下去?！耙皇且钚抛杂少Q(mào)易、全球貿(mào)易不改變；二是弄清我們是否還需要貿(mào)易全球化；三是參與WTO框架內的不同國家是否需要得到公平待遇；四是是否應該把貿(mào)易和意識形態(tài)聯(lián)系起來；五是貿(mào)易政策和一個國家的政治體系是否應該有關聯(lián)；六是一個國家的貿(mào)易平衡狀態(tài)和其在全世界的地位有沒有必然聯(lián)系；七是貿(mào)易政策和任一國家的國內大選有沒有關系?！?/p>

世界銀行集團首席經(jīng)濟學家佩妮洛皮·蔻加諾·戈德堡也認為，WTO需要與時俱進，新的全球經(jīng)濟已經(jīng)展現(xiàn)出了很多新的特征，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能、機器人、物聯(lián)網(wǎng)等。WTO的改革要促使程序變得更加靈活，在監(jiān)管方面要取得一致性?！瓣P于未來，要想取得進展，要想推動新的多邊倡議，需要所有國家的參與。黎明前總是最黑暗的，現(xiàn)在我們所經(jīng)歷的貿(mào)易沖突，可能也是一個全新的多邊倡議崛起的黎明前的黑暗?！?/p>

“美國在對全球化的引領中疲態(tài)已現(xiàn)，由中國、美國和歐洲平等合作，共同引領，才是全球化最好的前景?！睂τ谌蚧奈磥恚迦A大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長李稻葵預測了三種可能性。

第一種是美國的單邊主義代替全球化。但這條路很難走遠?；蛟S美國可以通過美加墨協(xié)議、美韓談判，對墨西哥、加拿大和韓國實行單邊主義，但對中國是行不通的。中國的2018不是日本的1988。中國市場非常巨大，全球以中國作為第一大市場的國家已經(jīng)超過了美國。

第二種是晾干WTO，另起爐灶，搞一個新的WTO。這樣的后果無疑是災難性的。因為中國擁有自己的貿(mào)易伙伴，不可能再次申請加入新WTO。其后果將是世界陷入經(jīng)濟冷戰(zhàn)，全球技術、貿(mào)易、生產(chǎn)面臨重新布局，全球經(jīng)濟很可能步入大蕭條大衰退，最終結果將非常可怕。

第三種是最理想的前景，由中國、美國、歐洲攜手，共同引領全球化。在知識產(chǎn)權、市場開放、公平競爭、國有企業(yè)改革、改善爭端解決機制等方面，都可以洽談。關鍵是要開誠布公、彼此信任、平等協(xié)商、相互監(jiān)督。

“一帶一路”帶來全球化新方略

在發(fā)言中，不少嘉賓指出，傳統(tǒng)意義上的全球化，呈現(xiàn)出強烈的“規(guī)則優(yōu)先”特征，其本質是發(fā)達經(jīng)濟體將國內體制、機制、意識形態(tài)甚至文化的全球化，而這樣的“規(guī)則優(yōu)先”是有缺陷的。當傳統(tǒng)意義上的全球化無法繼續(xù)下去時，我們亟須探討一個新的全球化路徑。

正是在這樣的背景下，中國提出了“一帶一路”倡議。這一倡議的本質，不是為了去除過剩產(chǎn)能，而是旨在推進一個新的全球化方略。

中國社會科學院學部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚在發(fā)言中表示，首先，“一帶一路”要做的事是建設人類命運共同體。 “一帶一路”所串聯(lián)的大都是比較落后、比較貧窮的國家和地區(qū)。我們希望，在承認世界多元、各國一律平等的前提下，努力追求包容性與發(fā)展的可持續(xù)性，力求使各個國家、各國內部的各地區(qū)，真正平等地進入全球化進程，并共享全球化的收益。

其次，與規(guī)則優(yōu)先不同，“一帶一路”倡導的是發(fā)展優(yōu)先。李揚認為，“一帶一路”是致力于推進參與國家的產(chǎn)能合作，是推進各國實現(xiàn)工業(yè)化、滿足最廣大勞動大眾最基本生活需求的全球化，是幫助參與國解決貧困問題的全球化。

此外，“一帶一路”是合作共贏。李揚強調，傳統(tǒng)全球化追求的是趨同性，而“一帶一路”體現(xiàn)的全球化則承認差別，承認多元，并致力于“共建、共商、共享”。我們提倡各國因地制宜，根據(jù)本國情況，尋求符合自己發(fā)展利益的具體路徑和方法。我們致力于推動廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體發(fā)展戰(zhàn)略對接，尋求合作共贏。

具體而言，“一帶一路”的機制化有七方面內容。第一，進一步深化合作。第二，與現(xiàn)有國際經(jīng)濟合作機制對接。第三，利用“一帶一路”積極參與全球治理。第四，在“一帶一路”的參與下，協(xié)調企業(yè)社會責任跨國機制。第五，要規(guī)避搭便車的行為，規(guī)避道德風險。第六，推動貿(mào)易和投資便利化。第七，建立可持續(xù)的投融資機制，解決發(fā)展資金不足的問題。

李揚堅信，“一帶一路”倡議將會成為解救危機的有效方法，它會與整個世界相協(xié)調，讓世界經(jīng)濟度過危機。

中國制度型開放主抓手：粵港澳大灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港建設

在世界經(jīng)濟復雜變局下，中國經(jīng)濟發(fā)展水平、開放的內涵以及面臨的內外部環(huán)境也都發(fā)生了深刻變化。2018年是中國改革開放40周年，2019年是中華人民共和國成立70周年，可以說，中國的開放發(fā)展站在了新的歷史起點。

在這樣一個新的歷史起點上，我們應如何進一步擴大開放、促進發(fā)展？

在去年年底的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記指出，要推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。在剛剛結束的全國“兩會”上，李克強總理也指出，要“繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放”。

在論壇發(fā)言中，商務部副部長錢克明分析指出了現(xiàn)階段推行制度型開放的三點必要性。

首先，這是順應中國自身高質量發(fā)展的需要。過去中國主要依靠豐裕的勞動力等比較優(yōu)勢參與全球分工，依靠大量廉價要素投入支撐經(jīng)濟規(guī)模的擴展。但現(xiàn)在，中國的要素稟賦條件發(fā)生了很大變化，必須加快發(fā)展模式的轉變，“向改革要紅利，向制度要激勵”，已經(jīng)成為我們的共識。營造有利于創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展的制度環(huán)境，推動發(fā)展模式的轉型升級，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展成為我們的主要目的。

其次，這是順應經(jīng)濟全球化新發(fā)展趨勢的需要。當前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的一些前沿領域，正由“邊境措施”轉向“邊境后措施”。在這樣的背景下，我國提出制度型開放，是為了適應經(jīng)濟全球化的新趨勢和新要求，通過對標最新的國際規(guī)則，營造更加具有國際競爭力的制度環(huán)境。

第三，這是參與全球經(jīng)濟治理變革大勢的需要。當前，世界經(jīng)濟正面臨百年不遇的大變局，國際治理領域也面臨重重困難，包括WTO在內的一些重要多邊機構的改革步履維艱。在這樣的背景下，我國提出制度型開放，就是要以更加建設性的姿態(tài)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，推動包括WTO在內的國際經(jīng)濟治理體系不斷完善，為促進全球共同繁榮提出中國方案，推動經(jīng)濟全球化向更加包容、更加普惠、更加均衡的方向發(fā)展。

下一步，我們應如何在實踐中繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放呢？錢克明認為，關鍵在于打造制度型開放新高地。

十八大以來，按照中央的部署，我國先后設立了自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索建設中國特色自由貿(mào)易港，建設粵港澳大灣區(qū)等。以制度創(chuàng)新為核心，努力打造高水平開放新平臺。

——在建設自貿(mào)試驗區(qū)方面，國家賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權，發(fā)揮改革開放試驗田作用。這些在建的自貿(mào)試驗區(qū)，主要聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管體系，努力建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。迄今為止，已在全國復制推廣了153項制度創(chuàng)新成果。

——在探索建設中國特色自由貿(mào)易港方面，自由貿(mào)易港是國際最高水平的開放形態(tài)，我們將按照中央部署，分步驟、分階段探索海南自由貿(mào)易港政策和制度體系。目前，確定海南建設自由貿(mào)易港的方向是突出中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位、學習借鑒國際先進經(jīng)營方式和管理方法。

從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港的建設，孫冶方經(jīng)濟科學基金會理事長李劍閣表示，這充分表明了我國進一步擴大對外開放的決心?！?+3+7+1”的自貿(mào)區(qū)布局體系，與國家更大范圍的發(fā)展戰(zhàn)略結合在一起，比如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以及兩岸和平發(fā)展融合戰(zhàn)略等，構成了我國東南沿海全方位對外開放的嶄新格局。他強調，“我國早期的對外開放借鑒了香港的許多經(jīng)驗，回顧香港自貿(mào)港的歷程和經(jīng)驗，有利于加深對自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的認識。自貿(mào)區(qū)是更大范圍的自貿(mào)港，而自貿(mào)港在自貿(mào)區(qū)里應該具有核心和引領的作用。因此，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港兩位一體，不可分割。”

復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍則認為，中國的自貿(mào)區(qū)是非典型的自貿(mào)區(qū)。中國的自貿(mào)區(qū)基本上不搞轉口貿(mào)易，不搞離岸貿(mào)易，其更多承擔的是國家改革開放的一系列試驗職責。從這個意義上講，雖然我們稱其為FTZ，但就目前來看，中國12個自貿(mào)區(qū)的工作重心，都不完全在作為海關特殊監(jiān)管區(qū)這個層面。

“今年我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略很可能繼續(xù)擴容。但我們看到，目前已有的12個自貿(mào)區(qū)之間的相互聯(lián)系還非常不足。對于其制度創(chuàng)新，基本上都是中央到地方的，都是垂直的。各自貿(mào)區(qū)彼此之間沒有關聯(lián)，呈碎片化布局狀態(tài)。在此基礎上，國家提出在海南建設自貿(mào)港。要知道，自貿(mào)區(qū)中必然是那些非常有影響力、金融非常發(fā)達的港口，其所在城市才有資格去建設自貿(mào)港。從這個意義上講，海南建設自貿(mào)港，還有非常遠的路要走?！?張軍表示，中國的自貿(mào)區(qū)被賦予了許多改革試驗的國家責任，這使其起步任務艱巨步履艱難。國家提出要打造全面開放新高地，必然要借助于自貿(mào)區(qū)這樣的試驗平臺來實現(xiàn)。他呼吁，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略必須找回初心，真的對標國際最開放陣地（比如新加坡、香港），定位準確自己的學習目標，才能真正在全球推出有中國特色的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港。

——在建設粵港澳大灣區(qū)方面，大灣區(qū)是在“一國兩制”框架下，三個關稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設的，下一步將推動形成全面開放新格局在此方面的探索，特別是發(fā)揮香港、澳門作為開放平臺的示范作用，支持珠三角九市加快建立與國際標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應的制度規(guī)則，推動貿(mào)易投資自由化、便利化，推動大灣區(qū)共同開放發(fā)展。

在發(fā)言中，廣東省省長馬興瑞表示，廣東將抓住機遇，以大灣區(qū)建設牽引帶動新時代改革開放再出發(fā)，將大力推進設施的硬聯(lián)通和機制的軟聯(lián)通，與粵港共同打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。加快完善以廣深港、廣珠澳和跨珠江口通道為主軸的內部快速交通網(wǎng)絡，努力促進主要城市間1小時通達。加強與港澳在法律服務、金融、醫(yī)療、建筑等領域的規(guī)則對接。進一步完善產(chǎn)權保護、政務服務、法治保障等方面的制度安排。加快打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境。扎實推進大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，共同建設具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入推進開放合作，共同打造“一帶一路”建設的重要支撐。積極增進三地民生的福祉，共同打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。

香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥介紹，為了讓香港抓住大灣區(qū)以及不斷增長的東盟市場所帶來的機遇，香港特別行政區(qū)本屆政府采取了一些重大舉措，包括為創(chuàng)新科技公司和未有盈利的生物科技公司訂立新的上市制度；為滿足一定條件的在岸和離岸基金提供利得稅豁免；為債券發(fā)行提供補助，特別是在香港發(fā)行的綠色債券；與內地、英國、法國、瑞士和盧森堡落實基金互認；推出快速支付系統(tǒng)和虛擬銀行牌照以支持金融科技；以及建立金融學院培養(yǎng)本地和內地人才?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》定下了建設國際金融樞紐的明確方向，以有序推進金融市場互聯(lián)互通和大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)。她表示，期待香港在實現(xiàn)這些目標方面發(fā)揮引領作用。

澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安在發(fā)言中說，粵港澳大灣區(qū)承擔了轉變經(jīng)濟增長方式、希望成為全球最佳創(chuàng)新之地的使命，為澳門帶來前所未有的發(fā)展機會，澳門特別行政區(qū)政府全力配合國家部署，加強與各方的密切溝通聯(lián)系，全力深化合作。他表示，從總體環(huán)境來說，粵港澳大灣區(qū)自然資源豐富，發(fā)展基礎良好，三地在合作發(fā)展中的一些深層次、結構性以及操作性的問題也十分復雜。其中，核心的問題就是如何在堅持“一國”的前提下，協(xié)調平衡“兩制”和“三個法域、三種稅制”的差異。經(jīng)濟制度、法律體系和行政體制等方面的差異，不可避免會對各要素自由流動造成影響，推進大灣區(qū)建設，就是要化挑戰(zhàn)為機遇，重點解決這些問題。澳門著重在規(guī)則銜接、制度創(chuàng)新等方面，與大灣區(qū)兄弟城市共同探討，以先行先試的創(chuàng)新合作，尋求實質性的突破。