從重大環境事件特點看中國城鎮的脆弱性及其啟示

王世汶 陳 青 熊雪瑩

快速城鎮化使我國環境污染的復合型和壓縮型特點更加鮮明。廢水、廢氣和固體廢物排放量的不斷增加，給當地環境帶來了巨大的環境壓力，而隨著城市規模的擴大，原本位于城市邊緣地帶的危險工業資源、礦山等與居住社區之間的安全距離逐漸減小。如果這些風險未得到有效管控，隨著社會經濟的發展，重大環境污染事故的發生概率將會愈來愈高，危害城鎮的安全運行。而在快速城鎮化背景下，環境事件往往對更多的人群和敏感目標造成影響（程芳、常杪、陳青，2016）。隨著人民群眾環境意識日益增強，各類重大環境事件的公眾參與程度與社會影響迅速提高，環境事件處置不當甚至可能引發影響社會治安的群體性事件，環境風險防范與重大環境事件防控處置形勢更加嚴峻。

過去，中國的環境應急管理政策多是針對環境事件發生之后，包括事故調查、災害評估、信息公開等。近年來，隨著天津濱海新區危險品倉庫火災爆炸等事故的發生，管理部門意識到城鎮化快速發展已經導致安全、衛生防護距離不足，因此正在全面敦促相關危化品企業搬遷。然而，從環境風險防控的角度，風險受體并不僅僅是人群，還包括可以向人群或生態系統傳輸風險的各類載體，如何在企業搬遷決策，甚至更前端的產業布局規劃、城鎮建設規劃、產城聯動建設等過程中及時考慮城鎮中環境風險受體方面的脆弱性特征，以更加有效地降低環境重大事件的發生概率，是一個重要的命題。

為此，利用重大環境事件的特征統計，分析事件發生地的脆弱性特征，對上述產業布局及其調整等決策過程將有十分重要的現實意義。

中國重大環境事件中的城鎮脆弱性因素

根據《中國環境年鑒》及原環保部發布的公告，2007-2017年全國共發生環境事件4977起，平均每年發生498起，其中包括特大事件3起、重大事件56起、較大事件166起、一般事件4728起，分別占比0.06%、1.13%、3.34%、95.00%。盡管近幾年環境事件總數和較大環境事件數量有所控制，但重大環境事件仍然時有發生（圖1所示）。

在2007-2016年統計的案例中，環境事件發生總數前五名依次為上海、陜西、浙江、江蘇、北京。環境事件發生在東部地區（包括京津冀等10省市）的數量占總數的55.6%。一般來說，經濟發達、工業聚集的地區更易發生環境事件。然而，環境事件和重特大環境事件的分布特征差別很大。2007年以來，上海市統計的環境事件總數超過1000起，但未發生過重大級別以上的環境事件；而貴州省雖然發生的環境事件總數相對較少，但發生過8起重大級別以上的環境事件。重大環境事件的發生與多種因素有關。從事件發生機理的角度，危險源多、敏感受體、環境應急能力薄弱的地區易發生環境事件。從統計管理的角度，事件總量多還可能是在環境管理水平較高的地區和人口較為密集的地區，群眾舉報和環保監察的環境污染情況更多，統計的一般環境事件數量較多，導致環境事件的總數較多。而一些偏遠地區，由于人比較少，一些影響較小的環境事件并未被統計在列。

為了排除統計尺度不統一的影響，以及更加有針對性地指導相關規劃中考慮重大環境事件防控影響因素，本文通過公開渠道收集了2002-2017年間73起重特大環境事件的詳細發生過程資料，并基于這些事件進行統計分析。根據時間順序，事件數量總體呈現出先上升后下降的趨勢，在2013年達到最大值。

圖1 2007-2017年中國環境事件發生數量

1.管理因素

本研究發現重大環境事件多發在環境管理能力無法支持產業發展速度的地區。2002-2017年發生重特大環境事件較多的地方主要是湖南、江西、貴州、四川、陜西、吉林以及廣東（如韶關等）、江蘇（如鹽城等）的經濟水平中等城市（見圖2）。這些地區都在積極發展工業，以中小企業為主且數量龐大，但環境管理能力建設相對滯后，難以匹配其產業特征。而企業排污和安全生產是造成重特大環境事件最為重要的原因（見圖3）。因此，在評估城鎮脆弱性時，當地政府部門的管理水平應成為重要的考量因素，反之，要有效降低城鎮中環境事件下的脆弱性，最根本的努力方向是政府部門的環境管理和應急防控能力，包括事前規劃水平和落實能力、事中管理機制的建設和實施能力，以及事后應急處置實施能力。

2.地形因素

水網豐富的區域更容易發生重大環境事件，如果這些地區又是山區等地質因素不穩定的區域，則環境風險的發生概率更高。

水污染在中國環境事件的類型占比中一直居于首位。根據董文福等對1998-2006年的中國環境污染事件的統計，水污染事故占54.1%。趙淑莉等對1952-2006年間的研究顯示，在眾多環境污染事件中，液態污染物造成的污染事件占62%。而2002-2017年發生的重特大環境事件類型中水污染占絕對多數，高達76%（見圖4）。

水網豐富正是中國南方省市往往比北方地區更容易發生重大環境事件的一個重要因素。特別在雨季，無論是暴雨多發的南方，還是豐枯水變化顯著的北方，洪水、泥石流等自然災害更容易導致水污染事件發生，如四川崛江電解錳廠尾礦庫垮壩造成涪江水質異常事件、湖南資江益陽段柴油泄漏事件等；或通過水網的輸送擴大水污染事件的影響范圍，如松花江水污染事件等。盡管自然因素如地震、泥石流、洪水、臺風等導致的重特大事件數量較少，但仍時有發生，在水網密布的地區應當特別給予考慮。

3.季節因素

本研究發現，重特大環境事件具有明顯的季節性，主要表現為夏季和冬季高發（見圖5）。詳細分析這些環境事件的發生過程，夏季重特大環境事件高發的主要原因包括：（1）暴雨、地震等導致設備故障、設施毀壞；（2）本就存在的污染被雨水或豐水期的水流擴大影響范圍而被發現；（3）高溫高濕增加設備故障概率；（4）夏季高溫等影響人體舒適感和情緒調節，可能會增加相關工作人員操作失誤率。而冬季重特大環境事件高發的主要原因包括：（1）年末生產企業趕工完成業績使得污染排放和偷排行為增加，不少環境事件早在12月即發生違法排污行為，但往往滯后到1月產生影響后才發現；（2）冬季低溫增加設備故障概率；（3）寒冷的氣候條件可能增加相關工作人員操作失誤率。

典型環境事件中的城鎮脆弱性

1.水污染環境事件中的城鎮脆弱性

水污染事件是環境事件中發生數量最多的事件類型。水污染事件一般是污染物進入河流、湖泊等飲用水源地，對居民飲水和周邊生態環境造成影響，且影響范圍較廣。水污染事件具體造成的影響有河流污染、城鎮停水、農田污染、魚類死亡、生態環境污染、鄉村居民中毒、造成跨界污染等。根據典型案例的分析，總結出水污染事件有以下特點：

圖2 2002-2017年中國重特大環境事件空間分布

圖3 2002-2017年中國重特大環境事件誘因

（1）污染企業越靠近水源地越有可能污染水源。例如，2013年湖北省荊州市柳林洲水廠取水口受柴油污染停止取水事件中，違規沖洗甲板的油輪僅離取水點上游1公里。

（2）污染企業附近的鄉村村民更有可能飲用受污染水而中毒。例如，2008年湖南省懷化辰溪縣硫酸廠違法排污造成村民砷中毒事件等。

（3）城鎮可能受到上游幾十公里甚至上百公里處污染事故的影響。典型的如2005年吉林石化爆炸引起的松花江水污染事件影響遠至中俄邊界。

（4）城鎮人口越密集，污染導致的停水影響的人越多，損失越大。

（5）大規模停水極易引發社會恐慌。例如，2005年吉林石化爆炸引起的松花江水污染事件導致的沿線城市的飲用水搶購，2012年江蘇鎮江市自來水出現異味引發的搶購飲用水的風波。

（6）從水文特點看，受納水體流速和流量大，則污染物稀釋擴散能力增強。枯水期比豐水期造成的污染影響更大。

由此可見，水污染環境事件中，城鎮的脆弱性主要表現在水源地、供水區域內的人口規模、河流干流等輸送能力強的水系、雨季的自然和地質災害、枯水期等方面。

2.大氣污染環境事件中的城鎮脆弱性

根據董文福等對1998-2006年的中國環境污染事件的統計，大氣污染事故占34.4%。趙淑莉等對1952-2006年間的研究顯示，在眾多環境污染事件中，氣態污染物的比例為29%。因此，大氣污染事件作為典型的一類環境事件類型，在發生環境事件總數中約占30%。而2002-2017年發生的重特大環境事件類型中大氣污染僅占7%（見圖4），再次體現了重特大環境事件與環境污染事件的差異性。

大氣污染事件一般是污染源泄露的污染物進入大氣環境，對周邊一定范圍內的人群、生態等造成影響。部分大氣污染事故也可能由于降雨沖刷或消防廢水造成水體的污染。可能造成的影響具體有人群疏散、人群中毒、人群急救、牲畜死亡、周邊環境破壞、供電網腐蝕斷電等。根據典型案例的分析，大氣污染事件有以下特點：

（1）事故影響范圍和時間相對于水污染事件而言一般較為有限。

（2）一般造成急性中毒危害，需緊急救治和送醫搶救。

（3）污染物質毒性越大，越易造成傷害。

（4）現場處置的應急防護十分必要。

（5）有可能導致人群的大規模疏散。

（6）事故排放源與居民區等人群密集點越近，越易造成傷害。

（7）遇水反應的危化品風險源容易受到臺風、暴雨等自然災害的影響。

（8）事故影響程度與地理位置有關。低洼地形不利于污染物擴散，更易造成傷害。污染源下風向更易受到危害。

（9）事故影響程度與氣象條件有關。風速越小、穩定度越高，大氣污染物越不易于擴散。

由此可見，大氣污染環境事件中，城鎮的脆弱性主要表現為自然擴散條件（包括常年風向風速、山谷等低洼地形、當時氣溫氣壓等形成的逆溫層等）、周邊人口密度等。同時，對于雨水較多的地區，大氣污染環境事件更有可能因降雨轉換成水污染事件，因此，水污染事件中的水源地、河流干流等也是應當考慮的脆弱性因素。盡管任何環境事件都需要快速恰當的應急處置，但大氣污染環境事件中有一點特殊情況是，需要考慮處置過程中使用的水或其他液態用品是否會轉化為水污染事件。

重大環境事件中的城鎮脆弱性的啟示

圖4 2002-2017年中國重特大環境事件類型

圖5 2002-2017年重特大環境事件發生季節分布圖

從中國重大環境事件中的城鎮脆弱性因素看，環境風險管理應重點關注以下城鎮類型。（1）正在積極發展工業，但經濟基礎薄弱的城鎮，如湖南、江西、貴州、四川、陜西、吉林、遼寧、粵北、蘇北等地的部分城鎮；（2）水網豐富，特別是大江大河干流周邊城鎮；（3）山谷、陡坡、地質疏松、地震災害頻繁的城鎮，如四川、貴州、廣西以及沿海地區；（4）重點關注降水量大的城鎮的夏季以及氣候惡劣地區的冬季時段的環境應急管理和風險排查；（5）城鎮化發展迅速，城鄉結合部房地產發展迅速，人口向城鎮邊緣地帶快速轉移的地區。

上述地區應當重點關注高環境風險產業的布局規劃。從圖6所示的2002-2017年間造成重特大環境事件的行業占比較高的行業，主要包括：化工、石油、采礦、冶金、水利、電力、交通、制藥等。

綜合城鎮中的環境風險脆弱因素和高風險行業來看，產業布局除了重點關注上述行業在上述城鎮及特殊季節與氣候條件下的環境管理，以及規避包括人群、水源、干流、山谷陡坡、地震帶等以外，還應關注以下管理中容易忽視的環節。

（1）由于船舶污染導致的停水事件時有發生，對于沿江沿海城市來說，需要注意由運輸業帶來的污染，而且極有可能污染水源地。應加強水源地的運輸船只的排查工作，尤其對于運輸危險化學品的船只。同時對于船只本身應做到定期檢修，對操作人員進行定期培訓，杜絕此類事件的再次發生。

（2）加強危化品儲存倉庫日常管理，規避惡劣天氣影響，特別是臺風頻繁侵襲的沿海地區。對于易燃、易揮發、有毒性或腐蝕性的危險化學品應妥善保存，對于存放地的選擇和建設應考慮到極端天氣的影響，盡量避免倉庫設施破壞滲水等引發危化品反應，造成環境污染。

（3）尾礦庫環境污染事件是資源型城市共同面臨的問題。對礦藏豐富、水資源豐富，且易發生地震、泥石流等自然災害的地區，對于礦渣更應該妥善處理，選擇合適的地形，控制堆放高度，建設防護設施，盡量防止因為自然災害造成的環境污染。

（4）隨著汽車保有量的不斷增加，交通事故頻發。在人群密集、道路擁擠的城鎮，務必加強危化品運輸業的監管（甘有坤，2010）。對于運輸危險化學品的車輛除了運輸單位本身做好防護措施，如車輪防滑等以預防天氣變化可能帶來的危險，對駕駛人員做好安全培訓等，還應采取技術手段提高防范水平。在物聯網技術蓬勃發展的今天，可以建立危化品運輸的道路物聯網監控平臺，利用GPS技術，溫度、濕度、煙霧、可燃性氣體等傳感器技術，陀螺儀車身姿態感知技術，視頻監控技術等，結合地圖信息，實現監控中心對危化品運輸車輛及其運輸（物品）狀態的實時監控，及時對駕駛員、監控中心提供預警信息，提示駕駛員注意繞行敏感地點、路段和時段等。特別需要通過區域數據共享，實現過境車輛的不間斷監控。

圖6 2002-2017年引發重特大環境事件的行業分析

結論

綜上所見，環境事件誘發因素很多。在加強環境風險防范的過程中，除了風險源的排查以外，應當充分結合城鎮本身的自然地理、經濟產業、社會管理等方面的特點，針對性地規范高環境風險產業的布局規劃和高風險企業的引進與搬遷，因時因地地開展環境風險監管執法工作，對風險高發地段、時段加強安全生產宣傳和監督執法。要系統地完善相關環境風險管理工作，應建立科學的評估手段，對城鎮進行網格化調查和基于環境脆弱性的綜合環境風險評估，做到有的放矢。還應當建立既服務于應急預警，又支持事故應急指揮的全過程和天地空立體化環境應急監測體系。進一步通過集成風險源及脆弱目標的環境風險動態識別技術、道路運輸物聯監控技術、移動風險源敏感區自動識別預警技術、重污染天氣應急處置技術、城鎮供水系統應急凈水技術、風險源信息數據庫、數字預案庫、應急知識庫等，構建城鎮重大環境事件立體化防控及應急決策平臺，實現“日常管理—值守防范—應急響應”，全方位防控環境事件的影響。（參考文獻略）