公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

陳亭

對(duì)公共文化事務(wù)的參與，既是現(xiàn)代民主精神的體現(xiàn)，更是公民文化權(quán)利的重要表現(xiàn)，有利于保障公民基本文化權(quán)利，真正滿足公民公共文化需求。目前，公民參與公共文化服務(wù)建設(shè)仍然存在著一些制約因素，主要包括：部分公民個(gè)人參與意識(shí)和能力有待加強(qiáng)；社區(qū)文化發(fā)展中，公民參與未成體系；非政府組織的作用未開(kāi)發(fā)完備幾個(gè)方面。為進(jìn)一步提升公民參與公共文化服務(wù)體系的有效性，本文結(jié)合公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改善對(duì)策，希望能夠?yàn)楣参幕?wù)體系建設(shè)的具體工作提供參考和建議。

一、公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合法性與必要性

1.公民參與的合法性。文化權(quán)是人權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容，包括四個(gè)基本方面：文化享受權(quán)、文化參與權(quán)、文化創(chuàng)造權(quán)和文化成果的受保護(hù)權(quán)。“文化權(quán)利”的界定主要散見(jiàn)于聯(lián)合國(guó)和一些專門機(jī)構(gòu)的文件，有集體權(quán)利和個(gè)人權(quán)利之說(shuō)。文化權(quán)利在許多國(guó)家憲法中都有明確的規(guī)定，即從整體上肯定文化權(quán)利作為一項(xiàng)基本權(quán)利，或者是肯定文化活動(dòng)的某個(gè)方面的權(quán)利為基本權(quán)利。

黨的十七屆五中和六中全會(huì)提出了發(fā)展公益性文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的命題和任務(wù)，提出到2020年，要達(dá)到“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”的目標(biāo)。

2.公民參與的必要性。公民參與公共文化服務(wù)可以切實(shí)保障公民基本文化權(quán)利。公民的文化權(quán)利主要包括：參與文化生活的權(quán)利，分享文化發(fā)展成果的權(quán)利，文化活動(dòng)及文化創(chuàng)造自由的權(quán)利，文化成果得到保障的權(quán)利等（毛少瑩2016）。尊重和保障公民文化權(quán)利，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和觀念基礎(chǔ)。

公民參與公共文化服務(wù)也有利于真正滿足公民公共文化需求。公民不僅可以享受公共文化服務(wù)帶來(lái)的福利。若公民積極參與到各類文化活動(dòng)中去，還能夠得到自我提升，獲得更多的滿足感。公民參與公共文化服務(wù)的過(guò)程，也是需求表達(dá)的過(guò)程，這能夠?yàn)楣参幕┙o指引方向。為建立人民需要、群眾認(rèn)可的公共文化服務(wù)體系做貢獻(xiàn)。

二、公民參與公共文化服務(wù)的現(xiàn)存問(wèn)題

公共文化服務(wù)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要性已經(jīng)得到了政府和社會(huì)的認(rèn)可，近年來(lái)國(guó)家和政府以及社區(qū)組織、非政府組織等都對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但是自上而下的供給模式?jīng)]有改變、與社會(huì)的雙向互動(dòng)模式還未形成。在此過(guò)程中，公民參與的力量和作用不容小覷。目前，公民參與公共文化服務(wù)建設(shè)仍然存在著一些制約因素。

1.部分公民個(gè)人參與意識(shí)和能力有待加強(qiáng)。民眾作為公共文化服務(wù)的最終享用者，對(duì)于公共文化服務(wù)的內(nèi)容和最終建設(shè)成果最具有發(fā)言權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，政府和公民集體之間的溝通往往不夠充分。公眾習(xí)慣于被動(dòng)接受決策者提供的文化信息和服務(wù)。

受固有思維模式的影響，公民在享受公共文化服務(wù)的同時(shí)，沒(méi)有意識(shí)到公民參與的權(quán)利和義務(wù)。部分公民沒(méi)有參與公共文化服務(wù)的意識(shí)和熱情，需要社區(qū)組織進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)。還存在部分公民具有參與熱情，但是能力不足的現(xiàn)象，造成參與混亂、參與效率低下等問(wèn)題（劉文儉2010）。造成能力不足的問(wèn)題有很多方面，涉及：個(gè)人素質(zhì)、文化信息掌握程度、理解程度等。

2.社區(qū)文化發(fā)展中，公民參與未成體系。目前，國(guó)家和政府大力發(fā)展基層公共文化服務(wù)建設(shè)，很多省市的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在展開(kāi)基層公共文化服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。社區(qū)形式的參與在今后占有重要地位，社區(qū)作為基層公共文化服務(wù)陣地，與百姓零距離接觸，是公民參與的重要途徑。社區(qū)中出現(xiàn)“官”文化開(kāi)展的很熱鬧，而居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的“民”文化被擠到了邊緣，甚至開(kāi)展不起來(lái)的現(xiàn)象。這與居民未充分參與社區(qū)文化活動(dòng)有著重要的關(guān)系。社區(qū)中普遍未建立相應(yīng)的參與公共文化體系構(gòu)建的機(jī)制，參與形式比較單一，不能滿足居民的參與需求。

3.非政府組織的作用未開(kāi)發(fā)完備。近年來(lái)，社會(huì)力量在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用逐漸被政府和社會(huì)知曉。但如何將社會(huì)力量引入公共文化服務(wù)建設(shè)一直是研究熱點(diǎn)。從制度層面而言，目前沒(méi)有完備的機(jī)制對(duì)非政府組織參與公共文化服務(wù)進(jìn)行限定和監(jiān)管，這限制了其作用的發(fā)揮。從非政府組織自身而言，參與積極性不高，持有較強(qiáng)的疑慮。非政府組織未形成強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，其動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)亦未發(fā)揮出來(lái)。目前，已有一些非政府組織參與提供公共文化服務(wù)，但帶有一定的零散性和非專業(yè)性。民間人力、物力等多種優(yōu)勢(shì)資源無(wú)法得到有效地開(kāi)發(fā)。

三、提升公民參與公共文化服務(wù)體系的對(duì)策

1.培養(yǎng)公民的參與精神，提高公民的參與素質(zhì)。近年來(lái)，隨著整體公民的受教育程度重心不斷偏移，整體公民的素質(zhì)不斷提升，這為提升公民參與公共文化服務(wù)的精神奠定了基礎(chǔ)。為進(jìn)一步提升公民整體素養(yǎng)，培育其參與公共文化服務(wù)建設(shè)的主體意識(shí)，政府及相關(guān)部門應(yīng)該繼續(xù)有計(jì)劃地培養(yǎng)公民的正確的價(jià)值觀念，培養(yǎng)其主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感（王喆、陳婷婷2014）。可以運(yùn)用的途徑和方法包括：傳統(tǒng)學(xué)校教育和社區(qū)、家庭等社會(huì)化工具。于此同時(shí)，大眾傳媒對(duì)于公民政治態(tài)度、情感和評(píng)價(jià)的影響不容忽視，需要注意限制公民通過(guò)自媒體渠道參與的非理性因素，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性（吳秋麗等2018）。

在培養(yǎng)公民參與精神和參與意識(shí)的同時(shí)，要通過(guò)公民參與實(shí)踐提升其自信心和參與能力。在引導(dǎo)公民參與公共文化服務(wù)的具體工作中，首先應(yīng)從小范圍、與公眾利益密切相關(guān)的公共文化事物開(kāi)始，如：社區(qū)文化活動(dòng)、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。讓公民能在參與過(guò)程中以實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，解決自己所關(guān)心的問(wèn)題。這有助于提升公民參與的有效性，提升其參與積極性。為以后更好更多地參與公共事務(wù)增強(qiáng)必備的民主素養(yǎng)與能力。

2.加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作社區(qū)公共文化服務(wù)體系。社區(qū)既是公民參與公共文化服務(wù)建設(shè)的基本單位，也是公民參與公共文化服務(wù)建設(shè)的主體形式。因此，規(guī)范運(yùn)作社區(qū)公共文化服務(wù)體系很有必要。注重居民文化需求是社區(qū)公共文化服務(wù)可持續(xù)的基礎(chǔ)。要以居民需求為前提，注重公共文化服務(wù)內(nèi)容的豐富和完善。具體做到：內(nèi)容多元化、服務(wù)精細(xì)化、管理規(guī)范化和設(shè)備現(xiàn)代化。

公民參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給具體包括以下幾點(diǎn)：第一，參與提供社區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。讓公民充分參與舉辦社區(qū)文化活動(dòng)、文藝產(chǎn)品創(chuàng)作、文化成果創(chuàng)造等，使公民的文化理念得以張揚(yáng)、文化創(chuàng)造力得以發(fā)揮；第二，公民參與社區(qū)公共文化服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理。公民有權(quán)參與有關(guān)公共文化服務(wù)重大決策的集體討論；第三，公民參與公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估。設(shè)立公眾滿意度指標(biāo)，通過(guò)科學(xué)調(diào)查，合理配比權(quán)重和分值，采集有效信息做出評(píng)估。將公民滿意度作為公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的重要衡量尺度。

3.充分發(fā)揮非政府組織的作用。從服務(wù)資源供給角度而言，若想完成公共文化服務(wù)供給社會(huì)化發(fā)展，需充分發(fā)揮非政府組織的作用。在提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的過(guò)程中，充分聯(lián)合政府機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織和企業(yè)單位，形成良性競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)的整體趨勢(shì)。此模式下，可以彌補(bǔ)政府單一主體的不足，提供公共文化服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。

要注重非政府組織中企業(yè)等營(yíng)利性組織的龐大力量，其資金和資源可以通過(guò)贊助、投資等形式解決公共文化服務(wù)供給中的資金問(wèn)題。要想發(fā)揮企業(yè)等非政府組織這一公共文化服務(wù)補(bǔ)充主體的作用，需培育其社會(huì)責(zé)任幫助其獲得品牌效應(yīng)。具體可以通過(guò)加大宣傳、表彰、提供優(yōu)惠政策等方法吸引企業(yè)等非政府組織參與其中。

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）