高校安全生產突發事件應急預案體系構建

鄭欣

摘 要：教育行業作為社會發展中的一部分，構建安全生產突發事件應急預案體系勢在必行。然而，就目前我國高校安全生產突發事件應急預案管理體系建設方面還比較薄弱，尤其是針對高校安全生產突發事件應急預案體系方面存在著諸多的不足，因此，在全面識別危險因素的基礎上，制定具體的安全生產突發事件應急對策，從而形成一套完整的安全生產突發事件應急預案體系，其中，應急預案中包含了高校安全生產突發事件應急預案體系的分級和分類、應急組織機構職責、應急報告和響應程序等，不僅可以做到有備無患，而且還能夠將突發事件帶來的損失及危害降到最小化，為高校建立和完善安全生產應急預案體系提供理論方面的指導。

關鍵詞：高校；安全生產；突發事件；應急預案管理體系

“安全生產”不僅是當前各大行業發展的首要任務，而且也是保障行業持續性發展的基石。所以，針對安全這個內容，不僅國家及相關管理部門出臺了一系列有關安全生產相關的法律法規，或規章體系，而且企業內部也針對該問題提出了自己的安全管理章程。從此次調研的高效安全生產問題來講，高校安全生產管理的主要區域就是實驗室，其次包括了教學區域、生活區域、娛樂區域、基礎性設施安裝區域等，由于這些區域多為公共場所，不僅人員流動性強，而且人員密集，且不確定因素較多，為安全生產突發事件的發生埋下了重大隱患。

一、高校安全生產突發事件頻出的問題

就近些年我國高校安全生產突發事件應對情況來看，雖然高校安全生產突發事件頻頻發生，但是，就目前各大高校安全生產應急管理預案完善度而言，體制的不完善性和片面性特征是比較顯著的，第一，就學校整體而言，缺乏從學校安全生產整體層面出發的一種應急預案體系，目前較多的安全生產預案體系主要是由保衛、后勤、實驗室、校醫院等部門構建的；第二，應急預案體系的組織構成和細節性方面不完善，預案多以大的方面著手，并沒有涉及到具體環節；第三，應急管理組織機構分工不明確，導致權責不明，責任無法進行有效的歸屬；第四，應急工作基本流程模糊化，并沒有具體的操作流程，主觀意識特性較為顯著。因此，當前高校安全生產突發事件應急預案管理體系的構建，不僅是加強安全生產應急管理，而且也是在保障高效安全運營的前提下，最大限度的將高校的安全生產突發事件和損害降到最低，為全體師生生命安全和財產安全提供堅實的法律保障，同時，為高效持續性發展奠定堅實的制度基礎。

二、高校安全生產突發事件應急預案體系的分級

在出臺的《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》中明確指出生產經營單位必須要按照單位組織管理體系、生產規模、危險源性質，以及一些預計的事故類型等進行應急預案體系的確定。當然，由于高校規模、組織基礎、管理理念等方面的差異性，導致高校組織管理體系也各有差異，所以，涉及到的安全生產風險種類也各有不同，所以，在應對不同的安全生產突發事時，采取的應對方案也各有差異。因此，做好高校安全生產突發事件應急預案體系的級別劃分是必要的。在本次研究的高校內，將安全生產突發事件應急預案體系分為三個等級：第一等級，即校級綜合應急預案和專項應急預案。校級安全生產突發事件綜合應急預案指的就是整個應急預案體系的大綱，主要是站在大局的角度上，對學校的安全生產突發事件提出的一些應急工作原則，其中，涉及到了應急預案體系的組織構成、職責劃分、風險描述、預警、應急響應、應對措施等方面內容，整體呈現出內容豐富、結構精煉、處理迅速等方面的優勢；第二等級，院（ 部門） 級綜合應急預案和專項應急預案。院（ 部門） 級安全生產突發事件綜合應急預案和專項應急預案指的就是高校內部的二級單位，在校級安全生產突發事件綜合應急預案和專項應急預案的指導下，根據單位組織管理體系、組織規模、安全生產特點，以及高校實際的發展情況等進行應急預案的制定；第三等級，現場應急處置方案。現場應急處置方案指的就是在某個特定環境區域內，針對某某一危險物品、裝置，或者是基礎性設施等采取的應急處置措施，其中，包括了事故風險分析、應急處置、應急工作職責、注意事項等方面的內容。另外，這種應急方案，主要呈現出針對性強，操作性強的特性。

三、高校安全生產突發事件應急預案體系的分類

明確高校安全生產突發事件應急預案體系的分類即弄清高校安全生產突發事件應急預案體系的基本構成，其前提是對高校安全生產突發事件進行危險性分析。常見的高校安全生產突發事件危險源種類，并分別對各危險源的突發事件表現形式、次生或衍生危害、可能涉及場所進行了分析見表1高校安全生產突發事件危險性分析表。

其中，表1高校安全生產突發事件危險性分析表中的高校常見特種設備包括了 鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等；特種裝備包括了高電壓類、機械類、高溫類、低溫類、強磁場類、噪音類等；其他易燃物品包括了圖書資料、纖維物品等。

首先，由表1高校安全生產突發事件危險性分析表中可以看出，水電氣管線與其他易燃物品這兩類危險源，最有可能會引發的突發事件表現形式與涉及場所雖然較為廣泛，但是，極少會引發次生危害。另外，水電氣管線與其他易燃物品這兩類危險源本身并不具備特殊的物理、化學，或者是生物性質，所以，進行高校安全生產突發事件應急預案制定時，并不需要單獨對其進行相關應對預案的制定，只需要根據整體制定的安全生產突發事件綜合應急預案進行一系列工作的開展。然而，對于實驗動物、微生物易燃易爆化學品、特種裝備、放射源這四類危險源，不僅引發的突發事件控制效果慢，而且極易出現次生，或者是衍生事故，危害及其嚴重且范圍廣。另外，實驗動物、微生物易燃易爆化學品、特種裝備、放射源這四類危險源自身就具備不同類別的物質性質，一旦突發事件發生，那么，就必須要具體問題具體分析，因此，針對這四類危險源，必須要在綜合預案制定的基礎上，進一步對其進行具體的專項性應急預案制定，為其工作的針對性、可行性和有效性奠定堅實的基礎。

其次，由表1高校安全生產突發事件危險性分析表中可以看出，火險和人員傷亡不僅是最為普遍的安全生產突發事件表現形式，而且火險和人員傷亡在進行應急處置時，其時間的要求是非常高的。所以，對火險和人員傷亡這兩種表現形式的應急預案中，消防與醫療救護是重中之重。另外，高校內部隱藏的其他安全突發事件，如公共安全突發事件，這些也會涉及到消防和醫療救護，所以，在各大高校制定的安全生產突發事件應急預案體系中，不僅要涉及到消防和醫療救護方面的應急預案，而且還要實現消防、醫療救護專項應急預案等方面的有效性銜接。

由此可見，在本次調研高校內，安全生產突發事件應急預案體系中包括了實驗動物、微生物易燃易爆化學品、特種裝備、放射源這四類專項性的應急預案和安全生產突發事件綜合性應急預案兩種。

四、構建高校安全生產突發事件應急預案體系的關鍵

雖然校級安全生產突發事件綜合應急預案是高效是安全生產突發事件應急預案體系的總體指導方針，但是，還需要對安全生產突發事件應急預案體系的重點內容進行把控，所以，在對高效安全生產突發事件應急預案體系構成情況和危險源了解的基礎上，進一步對綜合應急預案中的重點內容進行學習和掌握。

（一）應急組織機構及職責。在進行高校安全生產形勢了解的過程中發現，高校安全生產形勢是極為復雜的，所以，在進行安全生產突發事件應急組織機構設置的過程中，可以根據當前各大高校采用的兩級管理模式進行設置，在學校設置安全生產突發事件應急處置領導小組的基礎上，在各個學院內部設置各類工作小組，即應急處置小組、消防警戒工作小組、醫療警戒工作小組、技術支持工作小組、供應保障工作小組、信息管理工作小組、后期處置工作小組，整個工作小組的工作原則就是要在“以人為本”的基礎上，遵循“分級管理，分工負責，重心下移”的原則。另外，學校安全生產突發事件應急處置領導小組需要在工作期間，發揮出“統籌協調、監督指導”的作用，這不僅是因為學校安全生產突發事件應急處置領導小組是學校安全生產突發事件應急處置工作的領導者，而且也是學校安全生產突發事件應急處置工作的參與者。

（二）應急報告和響應程序。就目前高校安全生產應急報告和響應程序，這不僅是應對突發事件提出的具體工作流程，而且也是保障學校安全生產及時有效應對突發事件的關鍵，所以，應急報告和響應程序的構建，必須要做到具體問題具體分析。根據出臺的《生產安全事故報告和調查處理條例》可以從生產安全事故造成的人員傷亡、直接經濟損失，或者是間接經濟損失，或者直接經濟損失看出，將生產安全事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。另外，由于高等學校在安全生產突發事件中涉及的生產經營活動的規模小、地點分散且人員素質較高等方面的原因，導致在進行安全生產突發事件等級鑒定時，其危害等級都比較低。因此，為了進一步實現高效安全生產突發事件應急精細化管理，將其危害等級劃分為重大事故、重大事故、較大事故等三個等級，同時，將一般事故具體細分為一般事故、輕微事故、安全事件。

此外，應急報告的工作原則就是“上傳下達”，一旦遇到特殊情況，也可以采取越級上報的行為。而應急響應的工作原則就是“分級響應，分類響應”，可以根據事故級別、危害性、處理難度等，將其劃分為三個等級，即一級響應、二級響應、三級響應。一級響應指的就是事故級別判定為安全事件，并且在此安全事件中，沒有造成任何人員的損傷，并且在事故發生之后，及時消除危險，另外，一級響應主要由二級單位安全生產突發事件應急處置工作小組組成的，在整個學校應急處置環節，發揮領導性的作用用；二級響應就是事故級別被定位為輕微事故時實施；三級響應指的就是在一般事故，或者是以上事故，主要的工作是由學校安全生產突發事件應急處置領導小組結合上級應急預案組織應急處置辦法進行一系列工作展開的。當然，不管是任何級別、危險性，以及處理難度差異大的安全生產突發事件，都要根據具體的情況作出及時、有效的調整，切不可陷入到“教條主義”之中。

五、結語

綜上所述，在進行高校安全生產突發事件應急預案體系構建研究的過程中，要站在準確把握高校安全生產特點和危險性的基礎上，以科學、合理、有效的安全生產應急組織機構為基礎，切實將安全生產突發事件應急預案流程落實到具體環節，并且還要實現制度體系與學校實際情況的有效性銜接。同時，安全生產應急預案體系構建之后，還需要對其不斷地完善和發展，進一步提高應急預案體系的科學性、合理性、針對性和可行性等。

參考文獻

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